8月18日，省应急管理厅救援协调和预案管理处安全生产监察专员吴惠忠一行对云霄县开展应急救援力量和预案体系建设情况专题调研，县委常委、常务副县长林进财参加调研。

座谈会上，云霄县从加强组织体系建设、推进指挥体系建设、统筹救援力量体系建设、推动预案体系建设等方面汇报应急管理体系建设情况，并就当前应急机制存在的问题和下一步工作进行汇报。调研组认真听取了情况汇报，同与会的县政府、县应急局、乡镇分管领导、社会救援力量组织代表就当前基层应急管理编制、预案体系、救援队伍及社会应急救援力量的使用等问题进行了深入交流。

调研组充分肯定了云霄县在应急救援体系建设中做出的努力，并就应急救援体系建设提出建议。指出要提高政治站位，精准定位职责；坚持补短强弱，扎实做好应急准备；夯实基层基础，加强应急救援队伍建设。采取多种方式，借用国家消防救援综合队伍、乡镇村应急管理力量、社会应急力量等各方资源，开展应急队伍培训、演练，提升应急救援能力。加快建设科学、高效的应急救援体系，推动全县上下形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍。进一步完善基层应急预案、强化应急演练、规范避难场所建设，强化应急物资储备，筑牢应急工作基础。

随后，调研组一行到云霄县彩虹公益联合会实地调研指导。详细了解队伍建设、物资装备、应急驿站基础设施建设、演练培训、安全科普教育等情况。彩虹公益联合会聚焦解决基层安全力量不足、公众应急意识技能不足的问题，在宣传、巡护、培训、救援、咨询五大类开展志愿服务活动。同时为突发事件补充救援力量、救助服务力量、灾后重建力量。组建一支150人的民间应急救援力量，6年来，累计开展安全教育、心理辅导和应急救护科普活动200多场次，为40场大型活动提供应急志愿服务，收集整理安全课件2600套，编写安全课程标准一套。全队累计提供应急志愿时长1万多小时，多人获“福建省五星级志愿者”“中国红十字四星奖章” “2019年度福建省岗位学雷锋标兵”“2020年度福建省最美红十字救护员”等表彰。

据了解，近年来，云霄县牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加强应急管理体系顶层设计和机制创新，大力提高应急救援能力，推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化，最大程度减少灾害事故及其造成的损失。应急管理体系逐步实现从“条块化、碎片化”向“系统化、协同化”转变。

云霄着力建机制、补短板、织底网、强能力、促协同，扎实推动应急管理理念、制度、体系、方法改革创新，全面推进应急管理体系和能力现代化，努力构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。坚持党政同责，落实地方党委和政府在灾害应对中的主体作用和主体责任，建立健全安全生产责任体系。县委、县政府高度重视应急管理工作，从人、财、物各方面给予了大力支持；对标“全灾种、大应急”任务需求，优化力量布局和队伍编成，增设消防站点和镇（街道）消防队。应急救援力量建设有特色，工作思路清晰，在以县消防救援大队为主力的情况下，在乡镇设置应急办，建立综合应急救援队伍，村级配备应急管理员和成立应急抢险队伍，确保了应急动员有序、有效。

“政府搭台、社团唱戏、群众受益”，云霄县坚持“人民至上、生命至上”防灾理念，将专业防范和群众自治相结合，破解应急管理“最后一公里”难题。县教育、应急、民政等部门，携手彩虹公益联合会、彩虹社工中心、七彩虹志愿队等社会力量建立彩虹应急驿站，集宣传、注册、救助、帮扶、体验、应急、枢纽等多功能于一体，建设具有专业特色的综合性安全体验教育基地和培训中心，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。编写《云霄县中小学生命安全教育公益课堂课程标准》，推动安全教育课程化、系列化。累计完成培训200 场次4万余人。加强民间应急物资储备和统筹管理，构建种类齐全、管理有序、资源共享的应急物资保障体系。通过人才共享、信息共享、技能共享、设备共享、资金共享等，将社会救援力量现有的资源纳入应急物资保障体系中，实现应急物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源，使应急物资储备从“储无序、备不齐、急难调”向“规划储、备量足、急调快”转变。持续开展“安全在我心中”应急安全文化教育活动，深入推进全县安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”。有效提高城乡社区“备灾—预警—疏散—搜救—医疗—安置”灾害应对能力，全力打造“全方位立体化防控、全过程风险管理、全领域防灾备灾减灾、全社会共同参与”的社区安全建设新模式。

下一步，云霄县将进一步明确预案编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等要求，规范应急预案管理。完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，构建覆盖全灾种、全过程、各行业、各层级的应急预案体系。加强应急预案可行性评估，强化各类各级应急预案衔接融通。探索建立数字化应急预案，进一步增强预案的简明性、实战性和可操作性。推动应急管理工作实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，实现工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，提高处理急难险重任务能力，确保应急管理水平与全县经济高质量发展相适应。

要聚焦“事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复”全过程一体化，建立完善应急值守、会商研讨、联调联战等体制机制，进一步推动应急管理体系建设向新时代“全灾种、大应急”格局迈进。要进一步完善预案体系建设，统筹做好总体预案、专项预案、部门预案的修订工作，督促政府部门、各生产经营单位、村（居）、各类企事业单位完善应急预案和现场应急处置卡，开展常态化、精准化应急演练。同时，要加强应急救援队伍建设，要积极推动各行业部门建立专业应急救援队伍和专家队伍，大力发展社会应急救援队伍，加强日常训练，实现非专业救援队伍训练实战化，真正做到“拉得出，冲得上，打得赢”。

要做好需求对接,解决好“要什么、有什么、在哪里、是谁的”等基本问题,为各级政府统筹规划应急装备保障建设提供有力的决策依据。统筹社会资源，建立生活救助、机械救援、油品供应、应急照明、运输车辆、园林罐车、救灾帐篷等应急物资社会化保障和供应机制。合理制定物资储备计划，建立健全实物和代储相结合的防汛物资储备机制，进一步完善县级应急物资调拨程序，做到“宁可备而不用，不可用而不备”，确保抢险时运得出、送得到、用得上。