解读《漳州市人民政府关于印发<漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要>的通知》

一、背景依据

“十五五”时期是漳州加快建设现代化滨海城市、全力打造福建高质量发展新的重要增长极的重要阶段，是承上启下、砥砺前行，筑牢根基、闯关攻坚，奋勇争先、走在前头的关键时期，科学编制和有效实施《漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）意义重大。本《纲要》根据《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《漳州市加快建设现代化滨海城市打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》编制，是“十五五”时期漳州市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履责的重要依据。

二、目标任务

《纲要》锚定“建设现代化滨海城市、打造福建高质量发展新的重要增长极”发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，奋力打造经济发展新引擎、改革开放新动能、漳台融合新样板、文化强市新格局、幸福美好新家园、美丽漳州新篇章、善治平安新城市，力争到“十五五”末全市地区生产总值突破8000亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，全要素生产率稳步提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市综合竞争力大幅提升，地区生产总值突破1万亿元，全面建成开放包容、漳台融合发展、生态宜居、智造创新、幸福平安的现代化滨海城市，高水平打造福建高质量发展新的重要增长极。

三、工作进展

市委、市政府高度重视《纲要》起草工作，坚持“开门做规划”，各级各部门充分衔接，社会各界广泛参与，顺利完成《纲要》编制，现已经2026年1月22日漳州市第十七届人民代表大会第六次会议审查批准。

四、范围期限

规划期为2026年至2030年。

五、主要内容

《纲要》主要分为三大部分，共16个重点篇章。

第一部分，由第一篇（加快建设现代化滨海城市，奋力开创中国式现代化漳州实践新局面）构成，系统总结漳州市“十四五”时期发展成效，分析研判当前面临形势，梳理发展优势。并在此基础上，立足“建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极”，提出“十五五”时期的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标。

第二部分，由第二至十五篇构成。第二篇（着力壮大实体经济，建设支撑福建新增长极的现代化产业体系）、第三篇（强化创新资源聚合链接，打造区域科技创新高地）、第四篇（聚力建设“海上漳州”，打造新时代海洋强市）、第五篇（完善现代化基础设施体系，强化高质量发展支撑），这4个篇章侧重于推进科技创新和产业创新融合，助力产业加快转型升级、持续做大做强，提升全市高质量发展实效；第六篇（坚定实施扩大内需战略，服务和融入新发展格局）、第七篇（深化经济体制改革，激发高质量发展活力）、第八篇（扩大高水平开放合作，开拓互利共赢新局面）、第九篇（聚焦漳台“五大板块”，打造两岸融合发展先行城市），这4个篇章侧重于深化改革扩大开放，构建“双循环”节点，建强两岸融合支点；第十篇（加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴）、第十一篇（加快新型城镇化和城乡融合发展，提升区域协调发展水平）、第十二篇（着力建设文化强市，擦亮“田园都市、文化名城”名片），这3个篇章侧重于积极构建市域空间新格局，加快城乡融合步伐，提升文化软实力，持续塑造漳州新形象；第十三篇（加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕）、第十四篇（融入国家生态文明试验区建设，谱写美丽漳州新篇章）、第十五篇（持续推动市域治理现代化，打造智慧善治典范城市），这3个篇章侧重于加快经济发展绿色转型，持续增进民生福祉，强化公共安全保障。

第三部分，由第十六篇（强化规划实施保障，确保规划目标任务有效落实）构成。从坚持和加强党的全面领导、健全规划制定和落实机制等方面提出保障措施。

六、联系人及联系电话

联系人：王博文

联系电话：0596-2023961

解读单位：漳州市发展和改革委员会

附件：名词解释

名词解释

页码	缩写词	具体内容
P3	“9+5”产业体系	9个千亿级产业集群：食品工业、石油化工、海洋经济、装备制造、建材家居、冶金新材料、建筑业、文旅康养、特色现代农业；5个五百亿以上产业集群：电子信息、绿色纸业、医药健康、新能源、数字服务。
P3	“两园两区”	产业社区（标准化工业园区）、种养加一体化现代农业产业园区、城区、景区。
P3	“一城四区”	芗城区、龙文区、龙海区、长泰区。
P3	林业“三票融合”	以林业地票、林票、碳票“三票”为核心的林地所有权、承包权、经营权资产折资量化运行机制。
P3	“四定一督”	定底价、定年限、定程序、定合同约束条款、纪检监察机关全过程监督。
P3	“三即”审批	拿地即开工、验收即办证、竣工即投产。
P4	“圆山计划”	实施“名医入漳”工程、“名院驻漳”工程、“名药兴漳”工程、“名企进漳”工程、“名品聚漳”工程等五大工程，采取引名医带人流聚人气、培育壮大医疗医药医养医旅产业等多方举措，在中医药康养领域积极探索海峡两岸融合发展新路。
P5	“两江两溪”	两江：九龙江、漳江；两溪：鹿溪、东溪。
P7	“两个确立”	确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
P7	“四个意识”	政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
P7	“四个自信”	中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
P7	“两个维护”	坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
P8	“五位一体”	统筹推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五个方面。
P8	“四个全面”	全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
P8	“五个走前头”	在推动科技创新和产业创新深度融合上走前头，在全面深化改革、扩大高水平开放上走前头，在探索海峡两岸融合发展新路上走前头，在统筹区域协调发展和城乡融合发展上走前头，在提升文化影响力、展示福建新形象上走前头。
P9	“六个坚持”	坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
P9	“六个必须”	必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命、必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任、必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终、必须探索具有福建特色的共同富裕之路、必须激发争优争先争效的昂扬斗志。
P11	“五大枢纽”	交通枢纽、能源枢纽、产业枢纽、物流枢纽、文化融合枢纽。
P11	漳台“五大板块”	教育共融、医养共享、文化共情、经贸共赢、产业共兴。
P14	“四链”融合	创新链、产业链、人才链、资金链融合。
P17	“三头六臂”支柱产业	三头：油头、粮头、钢头；六臂：烯烃—塑料、芳烃—聚酯，大宗食品、高端食品，精钢、特钢。
P36	“拨改投”	将传统财政补贴转变为以股权投资的形式支持企业。
P44	“数据要素×”行动	培育基于数据要素的新产品和新服务，开辟经济增长新空间。
P46	“六条鱼”	河豚、对虾、鲈鱼、罗非鱼、青石斑鱼、鲍鱼。
P48	“新蓝领新渔民”	传统渔民通过技能培训，转型为现代海洋产业工人。
P50	“蓝碳经济”	通过保护和恢复海洋生态系统，提高其碳汇功能，降低大气中的二氧化碳浓度，提供生态产品和服务，从而实现经济效益的一种新兴经济形态。
P60	多式联运“一单制”	由多式联运经营人签发唯一一份标准化联运单证，覆盖货物从起运地到目的地的全流程，实现“一次委托、一单通行、一次结算、一次保险”。
P64	“一横两纵三枢多联通”	“一横”：棉花滩输水干线；“两纵”：棉花滩输水峰头支线和漳州输水线路；“三枢”：峰头水库、南一水库、北溪水闸等3座大型水利枢纽；“多联通”：联通28座水库。
P73	“两重”“两新”	国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
P74	“全国一张清单”	市场准入实行“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。
P80	“三重一大”	重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
P88	危化货物进出口“两直双保”通关模式	对危化货物实行进口“船边直提”和出口“抵港直装”通关监管模式，实现保护企业守法合规经营及保障危化品安全高效通关，做到进出口危化货物通关“零延迟、零滞留”。
P94	“通”“惠”“情”三篇文章	通：畅通交流渠道；惠：落实惠台政策；情：增进情感认同。
P104	“五新技术”	新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。
P106	“千万工程”	千村示范、万村整治工程。
P109	“两统筹、两统管”	县统筹、乡统管、地统筹、事统管。
P110	“跨村联建”	通过以强带弱、以大带小，成立中心村党委、联村党总支，推动强村与弱村、产业相近或关联度高的村共同组建联村党组织。
P164	“两屏、一带、多廊、多点”生态安全格局	“两屏”：串联戴云山南伸余脉、西北部博平岭东侧山体、南部灵通山等山脉，构建西部山体生态屏障；串联中部石屏山脉、矾山、南部乌山、河港山等山脉，构建中部山体生态屏障。“一带”：指海岸及近海海域生态防护带。联通沿海湿地、沿海基干林带、海洋保护区等生态保护空间及重要河口、海湾、海岛等生态系统，构筑防风固沙、海岸生态稳定功能保护带，是福建省沿海生态防护带的重要组成部分。“多廊”：以九龙江、漳江、诏安东溪、鹿溪为主体串联主要山体、重要海湾河口、滨海湿地，打造清水廊道与滨水绿带，构建市域“两江两溪”为主体的水生生态廊道。“多点”：重点保护以生物多样性维护功能为主的甲子尖、双尖山、灵通山、乌山、石屏山生态核心；以综合生态保育功能为主的矾山、良岗山—天宝山、天柱山生态核心；以海岸带保护与灾害防护功能为主的九龙江口、厦门湾（漳州段）、隆教湾、佛昙湾、旧镇湾、漳江口、东山湾、诏安湾生态核心。
P167	零碳产业园区	通过规划、技术、设计、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
P170	“三品一标”	无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
P187	“执转破”	“执行案件移送破产审查”制度，即对资不抵债的企业法人，可以通过规范化的路径实现市场退出或挽救。
P189	退役军人工作“五好”“两让”	“五好”：接收安置好、服务保障好、作用发挥好、权益维护好、尊崇关爱好；“两让”：让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。
P189	“三后”	“后院”“后路”“后代”的简称，即随军家属就业安置、军人退役安置、军人子女入学。

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