——2025年8月在漳州市第十七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

漳州市财政局

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在由我向市人大常委会报告漳州市本级2025年第三批政府债务限额管理、资金安排及相应预算调整方案（草案），请予审议。

一、限额下达情况

省财政厅下达我市市本级第三批新增地方政府债务限额25.8605亿元，其中，新增一般债务限额1.7318亿元、用于项目建设的新增专项债务限额13.9172亿元、用于土地储备的新增专项债务限额6.0718亿元、用于补充政府性基金财力的专项债务限额4.1397亿元。

二、资金安排建议

（一）新增一般债券资金

建议市本级2025年一般债务限额1.7318亿元全部安排纯本级使用。具体项目金额按项目资金急需程度建议安排如下：

1.漳州台商区至龙文区过境段公路附属配套工程（龙文区段）项目0.6927亿元。

2.国道G324线角美大碑头至龙文朝阳漳滨段公路工程项目1.0391亿元。

（二）用于项目建设的专项债券资金

根据“资金跟着项目走”的原则，省财政厅已下达到12个具体项目，我市不能再变更，具体安排如下：

1.纯本级项目3个，资金8.8188亿元（其中资本金8.8亿元）。其中：新建漳州至汕头高速铁路（市本级）项目7亿元；漳州职业技术学院学生公寓及教育配套设施组团项目0.0188亿元；沈海线漳州龙海至诏安段（龙海北溪头至诏安闽粤界）扩容工程项目1.8亿元。

2.常山开发区项目1个，资金0.4亿元（其中资本金0.4亿元）。具体为：沈海线漳州龙海至诏安段（龙海北溪头至诏安闽粤界）扩容工程项目。

3.漳州台商投资区项目2个，资金0.66亿元（其中资本金0.56亿元）。其中：泉州至厦门至漳州城际铁路R1线（漳州段）项目0.56亿元；漳州台商投资区（国家级）闽台融合智能制造产业园基础设施建设工程项目0.1亿元。

4.古雷开发区项目2个，资金2.4亿元。其中：古雷乡村振兴精细化工富民示范产业园一期项目2亿元；古雷港经济开发区基础设施配套项目Ⅲ期工程0.4亿元。

5.漳州高新区项目4个，资金1.6384亿元（其中资本金1.4184亿元）。其中：漳州高新区城乡供水一体化工程项目0.2亿元；泉州至厦门至漳州城际铁路R1线项目0.7184亿元；沈海线漳州龙海至诏安段（龙海北溪头至诏安闽粤界）扩容工程项目0.7亿元；漳州高新区产业社区(九湖工业集中区)提升改造项目0.02亿元。

（三）用于土地储备的专项债券资金

省财政厅已下达到2个具体项目，我市不能再变更，具体安排如下：

1.漳州市本级收回闲置2024P04地块土地储备项目（存量）5.2262亿元。

2.漳州市本级收回存量2023P17项目0.8456亿元。

（四）用于补充政府性基金财力专项债券

根据省财政厅要求，本批用于补充政府性基金财力的专项债券主要用于清理暂付款，现结合市本级暂付款情况，建议安排如下：

1.安排纯本级0.0789亿元。

2.安排常山开发区1.1692亿元。

3.安排台商投资区1.7794亿元。

4.安排古雷开发区0.7044亿元。

5.安排漳州高新区0.4078亿元。

三、相应预算调整方案

（一）市本级

1.一般公共预算

（1）增加市本级一般公共预算收入1.7318亿元，列“地方政府一般债券转贷收入”科目。

（2）增加市本级一般公共预算支出1.7318亿元，列“其他城乡社区支出”科目。

2.政府性基金预算

（1）增加市本级政府性基金收入24.1287亿元。其中：15.1569亿元列“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷收入”科目；2.9亿元列“政府收费公路专项债券转贷收入”;6.0718亿元列“土地储备专项债券转贷收入”。

（2）增加市本级政府性基金支出14.9695亿元，其中：7.0977亿元列“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目；1.8亿元列“其他政府收费公路专项债券收入安排的支出”;6.0718亿元列“土地储备专项债券收入安排的支出”。

（3）增加转贷支出9.1592亿元。具体为：常山开发区1.5692亿元，其中0.4亿元列“其他政府收费公路专项债券收入安排的支出”，1.1692亿元列“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出”；漳州高新区2.0462亿元，其中0.7亿元列“其他政府收费公路专项债券收入安排的支出”，1.3462亿元列“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出”；台商投资区2.4394亿元、古雷开发区3.1044亿元，全部列“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出”。

经2025年2月27日漳州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议调整后的市本级一般公共预算财力为95.2728亿元，加上地方政府一般债券转贷收入1.7318亿元，2025年市本级一般公共预算财力调整为97.0046亿元，比调整后增加1.7318亿元，相应增加安排市本级一般公共预算支出1.7318亿元。

经2025年4月30日漳州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议调整后的2025年市本级政府性基金收入预算数为85.4662亿元，加上地方政府专项债券转贷收入24.1287亿元，减去专项债券转贷支出9.1592亿元，2025年市本级政府性基金收入预算调整为100.4357亿元，比调整后市本级政府性基金收入预算增加14.9695亿元，相应增加安排市本级政府性基金支出14.9695亿元。

（二）常山开发区

2025年常山开发区政府性基金收入年初预算数为2.08亿元，加上地方政府专项债券转贷收入1.5692亿元，2025年常山开发区政府性基金收入调整为3.6492亿元，比年初预算增加1.5692亿元，相应增加安排常山开发区政府性基金支出1.5692亿元。

（三）漳州台商投资区

经2025年4月30日漳州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议调整后的2025年台商投资区政府性基金收入预算数为40.0213亿元，加上地方政府专项债券转贷收入2.4394亿元，2025年台商投资区政府性基金收入调整为42.4607亿元，比调整后预算增加2.4394亿元，相应增加安排台商投资区政府性基金支出2.4394亿元。

（四）古雷开发区

经2025年4月30日漳州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议调整后的2025年古雷开发区政府性基金收入预算数为37.178亿元，加上地方政府专项债券转贷收入3.1044亿元，2025年古雷开发区政府性基金收入调整为40.2824亿元，比调整后预算增加3.1044亿元，相应增加安排古雷开发区政府性基金支出3.1044亿元。

（五）漳州高新区

经2025年4月30日漳州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议调整后的2025年漳州高新区政府性基金收入预算数为46.4947亿元，加上地方政府专项债券转贷收入2.0462亿元，2025年漳州高新区政府性基金收入调整为48.5409亿元，比调整后预算增加2.0462亿元，相应增加安排漳州高新区政府性基金支出2.0462亿元。

以上报告，请审议。

附件：

 1. 市本级一般债券资金拟安排情况表

2. 市本级用于项目建设的专项债券资金拟安排情况表

3. 市本级用于土地储备的专项债券资金拟安排情况表

4. 市本级2025年第三批新增政府债务限额拟安排项 目简介

附件1

市本级一般债券资金拟安排情况表

                                                                                      单位：亿元

附件2

市本级用于项目建设的专项债券资金拟安排情况表

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附件3

市本级用于土地储备的专项债券资金拟安排情况表

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附件4

漳州市本级2025年第三批政府债务限额

拟安排项目简介

一、一般债

1.漳州台商区至龙文区过境段公路附属配套工程（龙文区段）

项目单位：福建省漳州公路交通工程有限公司。项目建设地点：漳州市龙文区郭坑镇漳滨村。建设期限：2023年9月至2026年2月。建设内容：本项目是国道G324线重要组成部分，位于福建省漳州市龙文区郭坑镇漳滨村，采用一级公路兼城市主干路标准建设。建设范围包括：A匝道、B匝道路基、联六线部分、漳滨互通和公路管理站1处等。项目总投资：约5.91亿元。截至目前项目进度：B2标段项目基本完成全部作业内容，目前正在进行收尾及交工验收前准备工作。B4标段正在施工。

2.国道G324线角美大碑头至龙文朝阳漳滨段公路工程A2标段

项目单位：福建省漳州公路交通工程有限公司。项目建设地点：漳州市龙文区景山街道漳滨村。建设期限：2023年2月至2026年2月。建设内容：龙文区段路线全长4.526公里，设漳滨特大桥1899.5米/1座（其中跨铁路A3标段125米，本标段为1774.5米），西山隧道长度约1855米/1座（其中本标段施工范围左线756.9米、右线758米），互通2处。项目采用一级公路兼具城市主干路功能标准建设，设计速度80公里/小时，双向六车道，标准路基宽度33米，沥青混凝土路面，设计洪水频率：特大桥1/300，大桥、涵洞、路基1/100。项目总投资：约12.51亿元。截至目前项目进度：桥梁工程：全线桩基、墩柱、系梁、承台已全部浇筑完成，漳滨特大桥（西引桥）、主桥及漳滨互通B匝道桥、口社互通A匝道2号桥主体结构已基本完成；T梁预制完成浇筑93%；漳滨特大桥主桥悬浇箱梁已全部浇筑完成；护栏累计完成78%；桥面铺装完成20%。路基工程：清表、路基土石方、PST管桩已全部完成。路面工程：东环城辅道水泥混凝土路面已完成；东环城路主线水稳层已完成。涵洞工程：已全部完成。隧道工程：西山隧道左、右洞掘进及二衬已完成，其中路面层砼、电缆沟浇筑已全部完成；管线工程：雨水管道累计安装完成2041米，占总量2234米的91%；检查井完成70座，占总量73座的95%。

二、专项债

1.新建漳州至汕头高速铁路（市本级）项目

项目单位：东南沿海铁路福建有限责任公司。项目建设地点：漳州市。建设期限：2024年2月至2028年8月。建设内容：漳汕高铁线路自漳州站引出，沿线经漳州高新区、龙海区、漳浦县、古雷开发区、云霄县、东山县、诏安县，进入广东省境内。线路设计时速350公里，全长约176公里，其中漳州境内长约127.2公里，共设4座车站，分别为：漳州站（既有）、漳浦站（并站）、东山站（新建）和诏安南站（新建）。项目总投资：约400.3亿元，其中漳州段约263.1亿元。截至目前项目进度：路基工程已开工27段，累计施工90.7万方，占设计总量13%。桥梁工程已开工34座，累计施工7166.9成桥米，占设计总量的10.6%。隧道工程已开工14座，累计完成施工698.65成洞米，占设计总量1.64%。2025年上半年项目完成投资15亿元。

2.漳州职业技术学院学生公寓及教育配套设施组团项目

项目单位：漳州职业技术学院。项目建设地点：漳州市芗城区大学路2号漳州职业技术学院校内。建设期限：2023年1月至2025年6月。建设内容：①拟建一幢学生公寓，总建筑面积13087.6平方米，其中：地下建筑面积为1287.6平方米，地上建筑面积为11800平方米，内容有土建、安装、设备、室外配套等，建成后可新增768个学生床位;②拟对敬业楼及华阳体育馆等楼房进行修缮，总修缮面积为29605平方米；配套设施提升，总提升面积287204平方米。项目总投资：0.9亿元。截至目前项目进度：已完成敬业楼及华阳体育馆等楼房修缮及大部分道路等配套设施提升；学生公寓项目已完成竣工验收，进入附属配套道路、配电室实施阶段。

3.沈海线漳州龙海至诏安段（龙海北溪头至诏安闽粤界）扩容工程项目

项目单位：漳州漳诏高速扩建工程有限公司。项目建设地点：项目起于龙海北溪头枢纽，经龙海区、漳州高新区、漳浦县、云霄县、常山开发区，之后沿既有沈海高速改扩建，止于既有沈海高速闽粤两省交界处。建设期限：2025年9月至2029年12月。建设内容：路线全长132.83公里，全线设计速度采用120公里/小时。其中，北溪头至常山段 83.377公里采用双向六车道高速公路标准新建,路基宽度34.5米;常山至诏安段49.449公里采用双向八车道高速公路标准改扩建,路基宽度 42米。全线改扩建常山(枢纽)、竹港(枢纽)、林头、诏安东、诏安南5处互通式立交,新建漳州、林前(枢纽)、花都、南浦、漳浦西、盘陀、火田(枢纽)、云霄、金星9处互通式立交。项目总投资：229.2亿元。截至目前项目进度：①工可报批:2025年3月15日，省发改委批复“工可”变更，增加省级出资内容。②初步设计:2024年12月25日，交通运输部批复本项目初步设计。③施工图设计:2025年6月30日，省交通运输厅批复施工图设计。④招投标：2025年7月1日，省高指批复路基土建施工、路面工程施工、监理、试验检测标段划分方案；7月15日，监理、试验检测单位已挂网招标；路基土建施工招标文件正在编制。⑤先行用林用地报批：2025年5月30日，省林业局正式出具先行使用林地意见；2025年6月19日，完成市级先行用地组卷报批审核，正式行文上报省自然资源厅。⑥全线用林用地报批：全线用地红线图已确定，并下发至各县区。

4.泉州至厦门至漳州城际铁路R1线（漳州段）项目

项目单位：漳州市交发城际铁路投资有限公司。项目建设地点：漳州市。建设期限：2025年9月至2031年3月（预计）建设内容：泉州至厦门至漳州城际铁路R1线（漳州段）起于文圃山厦漳交界处，经漳州台商投资区、龙海区、高新区、龙文区、芗城区，至金塘站，线路全长50.10公里，其中地下线13.30公里。设角江路站、紫泥岛站（预留）、龙海站、漳州站、市医院高新站、行政中心站、人民广场站、女排基地站、西洋坪站、西湖站、金塘站11座车站。新建金塘停车场，漳州应急指挥中心、角江路和金塘主变电所。项目总投资：约679.83亿元，其中漳州段约179.37亿元。截至目前项目进度：项目已完成先行段初步设计报告，已于7月25日上报省发改委，8月4日省发改委组织三地市进行统一审查，预计8月中旬批复。我市正会同项目业主开展施工招标和开工仪式筹备工作，确保项目9月底先行开工。

5.漳州台商投资区（国家级）闽台融合智能制造产业园基础设施建设工程项目

项目单位：漳州台商投资区资产运营集团有限公司。项目建设地点：漳州台商投资区社头片区。建设期限：2025年5月至2027年12月。建设内容：本项目规划占地面积187376平方米(约280.92亩)，其中园区连接线用地面积54376平方米，产业园区用地面积133000平方米。产业园区总建筑面积278891平方米，包含新建研发生产中心144360平方米、检测中试中心96240平方米、配套用房36124平方米、人防工程2167平方米，新建地上停车场13945平方米以及园区供水供电等配套基础设施和环境治理工程。新建园区连接线2375.35米(含社头中路823.37米、新岭西路598.98米、新岭东路219米、中金路734米)及其涵洞工程、给水工程、雨水工程、污水工程、电力工程、通信工程、照明工程、环境及附属设施工程等配套工程。项目总投资：13.45亿元。截至目前项目进度：项目工程实际投入资金1100万元，其中社头中路累计完成产值1022.83万元；新岭西路已完成工程结算，结算审核价645.21万元。

6.古雷乡村振兴精细化工富民示范产业园一期项目

项目单位：漳州古雷港经济开发区投资与统计服务中心。项目建设地点：位于古雷石化基地北侧，石化六路以东、沿海大通道以南、疏大道-西林路以北，新杜古线以西。建设期限：2023年9月至2028年9月。建设内容：本项目总用地面积9897407.51平方米，建设包括道路、河道综合整治、公共管廊、防护绿地、土地平整、防潮堤和公共设施等，本项目以市政公用工程为主，兼有部分房建和水利项目，具体以招标人或招标人委托的第三方机构审核或审查的施工图纸为准。项目建设内容主要分为道路、河道、公共管廊、防护绿地、土地平整、防潮堤、公用设施。项目总投资：约125.76亿元。截至目前项目进度：截至目前，各子项目正在稳步推进，整体工程进度已到达40%左右，已完成总投资44.24亿元。

7.古雷港经济开发区基础设施配套项目Ⅲ期工程

项目单位：漳州九龙江古雷科技实业有限公司。项目建设地点：漳州市古雷开发区。建设期限：2025年1月至2026年12月。建设内容：为配套石化大项目落地古雷港经济开发区，拟建设基础设施配套项目：①古雷开发区西侧疏港大道一期工程（下堀路-腾龙西路）②古雷山南路；③古雷山南路公共管廊支廊；④古雷公共管廊石化大道支廊（西林路-次三路段）工程；⑤古雷公共管廊续建项目（海腾码头至岱仔路）等。项目总投资：约7.32亿元。截至目前项目进度：主体项目建设正在持续推进中，该项目已完成总投资1.51亿元。

8.漳州高新区城乡供水一体化工程项目

项目单位：漳州市圆山市政建设有限公司。项目建设地点：漳州高新区。建设期限：2021年7月至2026年12月。建设内容：高新区城乡供水一体化项目利用主城区现有4座大型水厂及现有管网，对辖区内各村镇进行辐射供水。此次建设项目有：①圆山新城片村庄供水提升改造工程，建设内容包括新建配水管网、老旧管网改造及加压泵站等；②靖城园区片村庄配水管网工程，包括配水管网铺设及加压泵站。项目总投资：3.35亿元。截至目前项目进度：靖圆片区游坑村、武林村、下魏村、田边村、沥阳村（铁路内侧）、廍前村、径里村、草坂村（铁路内侧）、大房村（铁路内侧）、珩坑村、龙合村、下割村、郑店村、苍溪村、草前村（（铁路内侧））古湖村管网以及户表已于2025年1月15日完成，完成建安费投资1.25亿元。目前正在施工变更后新增项目：湖山村新楼社新增供水管已完成，郑店村新增供水管已完成，田边村新增供水管完成90%。

9.漳州高新区产业社区(九湖工业集中区)提升改造项目

项目单位：漳州圆山发展有限公司。项目建设地点：福建省漳州市高新区九湖镇。建设期限：2024年11月至2027年11月。建设内容：建设内容包括新建工业产业园建筑570000平方米，其中标准化厂房530100平方米，配套设施建筑面积39900平方米，新建工业科研中心总建筑面积141593平方米，其中蔡坑工业中心建筑面积77984平方米，田墘工业中心建筑面积63609平方米，新建园区道路3827米(充电桩工程623座、变配电工程3座、园区内道路新建及改造工程7121米。项目总投资：25.73亿元。截至目前项目进度：九湖产业社区配套道路横一、横二、纵二已完工，正在组织验收，横六路整体已完成95%。

10.漳州市本级收回闲置2024P04地块土地储备项目（存量）

项目单位：漳州市土地收购储备中心。项目收回地点：芗城区西湖路以南、日升路以西、北仓西路以北、渡头路以东。收储期限：2025年12月前完成储备土地入库。项目内容：收回收购1宗存量闲置用地2024P04地块,该项目收储地块1个、土地面积4.52公顷，无需前期开发，形成可供应土地面积4.52公顷，可出让土地面积4.52公顷，其中住宅与商服混合用地4.52公顷。收回总额：6.15亿元。截至目前项目进度：收储协议已生效，已通知土地使用权人移交相关材料，正在办理国有建设用地使用权收回手续。

11.漳州市本级收回存量2023P17项目

项目单位：漳州市土地收购储备中心。项目收回地点：漳州市靖城镇，靖圆大道以西、创新路以北。收储期限：2025年12月前完成储备土地入库。项目内容：收回收购1宗存量闲置用地2023P17地块,该项目收储地块1个、土地面积2.83公顷，无需前期开发，形成可供应土地面积2.83公顷，可出让土地面积2.83公顷，其中住宅用地2.83公顷。收回总额：0.99亿元。截至目前项目进度：收储协议已生效，正在拟拨款审批表、准备签署补充协议。