市自然资源局：数字赋能国土空间治理，助力现代滨海城市建设 --漳州市自然资源局建成国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统建设综述

　　一、一个目标

市自然资源局始终以“国土空间治理能力创新提升”为目标，按照“统一总体设计、统一技术路线、统一过程管理”的思路，整合自然资源行业信息资源，综合运用大数据、指标模型等新技术，开展数据融合共享，建设漳州市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务国土空间规划管理体系重构，推进国土空间规划实施向全生命周期管理模式的升级，助力漳州现代化滨海城市建设。

二、三大做法

（一）统一顶层设计，全局联动一体化

建立联动协同的组织架构。建立专班工作机制，国土空间规划科、规划编制研究中心、信息中心共同牵头，用途管制科、详细规划和市政规划科等23个科室全面参与规划编审管理、信息化支撑、平台应用等工作，按照对口专业指导原则，实现优势互补，强化机制保障。

（二）统一技术路线，建设实施规范化

设计统筹总体的建设方案。按照“统一设计，边建边用”的建设思路，构建“1+3+4+5”的总体框架，即以“服务建立国土空间规划体系并监督实施”为总纲，梳理国土空间规划“一张图”、国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等3大任务，划分规划编制、规划审批、规划实施、监测评估预警等4大阶段，开展分析评价、成果审查管理、监督预警、指标模型等5大应用建设，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

（三）统一过程管理，高效服务本地化

落实严格高效的技术保障。引入行业信息化先进城市的建设经验，组建“本地+”服务团队，形成“一小时内”实时服务机制，根据“两单一表”纲领严控过程监管，以“泛本地化服务”确保质量和效率并举。同步以管理机制引导“大家用”，以实用易用确保“都爱用”。

三、三大特色

以 “用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制为基础，构建“一张图”，打造自然资源“数字底座”，建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，辅助漳州市自然资源和规划业务管理，服务国土空间治理的数字化转型。

（一）打造 “数字底座”，一张图助力信息融合

多源数据融合，夯实底层基础。整合标准规范体系，构建标准统一、基准一致、内容全面、覆盖全市、动态更新的数据资源体系，整合基础地理、土地、规划、经济人口等时空数据，形成覆盖现状、规划、管理、社会经济4大类、535项数据资源，其中地理国情普查、国土调查、耕地资源、矿产资源、森林资源等现状数据127项，开发评价、国土空间总体规划、自然资源行业专项规划等规划数据188项，规划管理、土地管理、地质矿产管理等管理数据215项，人口、经济等社会经济数据5项，建成统一的数据中心，探索构建全域全要素多时空的数字化国土空间。

全面纳入各类国土空间相关数据资源，并提供数据共享服务。融入互联互通体系，梳理整合局内信息系统，推动与部、省、市等各级各类系统平台的全方位链接，形成稳定强大、纵横共享的自然资源空间底座。

（二）开启“数智模式”，一平台助力空间决策

依托全面权威、三维立体的自然资源一张图，采用先进的微服务架构和Docker容器技术，建设国土空间基础信息平台。平台提供地名地址匹配引擎和合规性检测、叠加分析、辅助选址等功能，辅助提升业务管理的自动化、智能化水平。

1.大数据分析

融合多源大数据，建设地名地址匹配“内置”引擎，实现地名地址的自动定位，为涉及空间事物、规划图层的综合查询提供精准的辅助信息。

2.辅助决策

贴合漳州实际业务需要，平台提供叠加分析、合规性审查、辅助选址等丰富功能，并通过高效的运维后台实现“业务需求规则化、使用功能工具化”。其中叠加分析支持以相关的所有图层作为分析底图，合规性检测形成4大类项检测方案，辅助选址分类配置26个计算因子，进一步提升了自然资源和空间决策的智能化水平。

叠加分析

合规性检测

辅助选址

3.资源统一管理

（1）数据资源二三维应用

支持各种场景的二三维数据的展示查询和二三维卷帘比对等分析功能，实现二三维应用功能的无缝衔接，支撑数字空间的构建，打造空间赋能引擎。

（2）应用资源“一口”统筹

优化统一门户，全面归集局内信息系统的入口，集成工程建设项目前期会商平台等市级业务管理平台。

（三）健全“数治能力”，一系统助力实施监督

以平台的统一赋能为基础，建设“一张图”实施监督信息系统，串联漳州市规划实施的管理链条，实现国土空间规划编制、审查、实施、监测评估预警的过程留痕，推进国土空间规划实施向“全生命周期管理”模式的升级。系统建设过程中，定制成果审查规则并细化审查环节，梳理规划会审流程，以实施监督指标体系为基础载体，实现规划实施的全过程监督。