漳政民〔2016〕148号

各县（市、区）民政局，漳州、常山开发区民政局，台商投资区民政局：

　　现将省民政厅《关于完善落实特困人员救助供养制度有关事项的通知》（闽民保〔2016〕251号）转发给你们，请按文件要求认真做好各项工作，加快推进特困人员救助供养政策的落实。

漳州市民政局

2016年11月11日

福建省民政厅关于完善落实特困人员

救助供养制度有关事项的通知

闽民保〔2016〕251号

各设区市民政局，平潭综合实验区社会事业局：

　　为深入贯彻《福建省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（闽政〔2016〕42号，以下简称《实施意见》），加快推进政策落实，现就有关事项通知如下：

　　一、抓紧出台特困人员救助供养实施办法

　　按照省政府要求，各县（市、区）人民政府要在2016年底前出台特困人员救助供养实施办法；有条件的地方，可由设区市人民政府统一制定。实施办法应当依据省政府《实施意见》、民政部《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）及相关政策法规，结合当地实际，进一步明确特困人员认定条件、申请审核审批及终止程序、救助供养标准和形式、供养服务机构建设管理等具体政策措施，对完善落实特困人员救助供养制度作出系统安排。

　　对于特困人员认定条件，实施办法应当综合省政府和民政部有关规定，明确界定标准，总体从严把握。其中，特困人员收入核算口径、财产限定条件等，应当参照低保政策有关规定（其中个人或家庭人均金融资产不超过当地年低保标准的4倍），原则上只能从严、不能放宽。

　　二、科学制定特困人员救助供养标准

　　各地要按照“城乡统筹、分类定标、适度保障”的思路，科学制定特困人员救助供养标准，不得低于《实施意见》规定的最低比例指标。救助供养标准原则上每年调整一次，由设区市人民政府在每年3月底前统一确定并向社会公布。2017年救助供养标准确定后，各设区市民政局要准确填写《特困人员救助供养标准统计表》（附件1），于2017年4月10日前上报省厅。

　　救助供养标准调整后，针对部分县（市、区）农村特困人员原有五保供养水平高于新标准的问题，要按照《实施意见》有关规定，采取“就高不就低”的过渡办法；有关地方要适当加大农村低保标准提高幅度，使农村特困人员救助供养标准相应提高，尽快达到原有五保供养水平。

　　三、全面开展特困人员摸底排查

　　各地要抓紧对现有农村五保对象、城市“三无”人员以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查，将符合条件的全部纳入救助供养范围，并逐一评估生活自理能力、了解供养形式意愿、核定救助供养标准。2017年第一季度，全省统一开展特困人员经济状况核对工作，3月底前全面完成清核认定，5月底前将救助供养新政策落实到人。要按照“一人一档”的要求，全面建立特困人员分类管理档案，并在县乡两级建立特困人员台账。

　　对《实施意见》和《特困人员认定办法》出台前已经确定为农村五保对象的，如符合《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（福建省人民政府令第120号）及县级以上人民政府规定的农村五保对象认定条件，可继续确定为特困人员，今后按有关规定实行动态管理。对新增特困人员，要严格按照现行政策予以认定。

　　完成特困人员清核认定后，要以县（市、区）为单位准确填写《特困人员救助供养情况统计表》（附件2），于2017年4月10日前由设区市民政局汇总上报省厅，并从次月起实行每月一报。

　　四、合理安排特困人员救助供养形式

　　各地要准确把握政策导向，鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养，优先为生活不能自理的特困人员提供集中供养服务。注重把握两个原则：1.尊重本人意愿。特困人员对救助供养形式有自主选择权，当地政府应当积极引导但不能过多限制，特别是不能把生活不能自理、有集中供养需求的特困人员拒之门外。2.强化政府责任。无论是在家分散供养，还是机构集中供养，当地政府都应统筹各类资源、调动各方力量为其提供照料护理服务。

　　对在家分散供养的，要积极引导其本人接受有关方面提供照料护理服务，并按委托照料护理协议支付服务费用；本人不愿接受照料护理和支付服务费用的，也应以书面形式予以确认，表明本人在发生意外、财产超标等情况下愿意承担相应责任和后果。对无民事行为能力或限制民事行为能力的，应优先委托其监护人提供照料护理服务。鼓励和支持有劳动能力的低保对象、扶贫对象为特困人员提供照料护理服务，获得服务报酬，实现脱贫增收。

　　对需要集中供养的，要充分发挥供养服务机构的托底保障功能，为其提供集中供养服务；同时积极采取政府购买服务等方式，引导民办养老机构予以接收安置，并对有关机构在床位运营补贴等方面予以倾斜支持。

　　五、着力推进乡镇敬老院能力建设

　　各地要高度重视乡镇敬老院目前普遍存在的床位空置、资源浪费现象，从根本上解决基础设施不达标、保障机制不健全、管理服务不规范等问题。要以乡镇敬老院为重点，全面落实《实施意见》提出的加强供养服务机构建设改造、依法办理法人登记、按比例配备工作人员、推进“医养结合”、实行公建民营等政策措施，不断提升机构建设管理服务水平。

　　要推进乡镇敬老院达标升级。以消防达标为重点，指导和支持乡镇敬老院加强设施改造，取得消防审核、验收（备案）凭证，进而获得养老机构行政许可；以星级达标为抓手，指导和支持乡镇敬老院贯彻执行我省地方标准《农村五保供养服务机构等级划分与评定》（DB35/T 1399-2013），力争使组织保障、基础设施、院务管理、供养服务等综合指标达到星级评定标准，并努力提升星级等次。

　　要推进乡镇敬老院开放转型。积极采取承包、委托、合资合作等公建民营方式，将乡镇敬老院交由社会组织、企业或有能力的个人运营；在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步拓展社会养老服务，使之成为区域性养老服务中心。对公建民营敬老院，要在财政补贴、费用减免、人员培训、项目安排等方面加大支持力度。

　　各地要抓紧对乡镇敬老院现状进行一次全面摸底调查，准确掌握每个乡镇敬老院建设、管理和运营情况，为解决实际问题、落实政策措施提供可靠依据。要以县（市、区）为单位如实填写《乡镇敬老院现状调查统计表》（附件3），于2016年底前由设区市民政局汇总上报省厅。

　　六、切实加大资金保障力度

　　各地民政部门要积极协调同级财政部门，按照属地管理原则，认真落实《实施意见》关于“将特困人员救助供养所需资金、相关工作经费和供养服务机构运转经费列入财政预算，逐步加大资金投入”等要求，为做好特困人员救助供养工作提供有力资金保障。

　　要认真做好特困人员救助供养资金需求测算，确保按人按标足额安排到位。从2017年起，省级财政根据各地财力状况、救助供养资金实际支出等因素给予分档补助，重点向救助供养任务重、财政困难、工作绩效突出的地区倾斜。

　　合理安排供养服务机构运转经费，确保满足机构正常运转的需要。机构运转经费中应当包含购买护理人员岗位所需经费，并与特困人员救助供养金中的照料护理费统筹使用，以保障护理人员的适当待遇。

要加大对供养服务机构特别是乡镇敬老院建设改造的资金投入，采取以奖代补等方式促进机构达标升级。省级资金对有关项目给予支持，重点向省级扶贫开发重点县倾斜。

福建省民政厅

2016年11月9日