漳州市人民政府关于贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》的实施意见

漳政综〔2022〕82号

各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：

计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，是质量控制的重要内容，是现代化工业生产的三大支柱之一，也是实施质量强国战略、推动制造业高质量发展的重要基础。根据《福建省人民政府关于贯彻落实国务院<计量发展规划（2021—2035年）>的实施意见》（闽政〔2022〕20号）精神，结合漳州实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，围绕做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，坚定不移实施质量强市战略。坚持现代先进测量体系建设方向，把计量发展放到更加突出的位置，形成共建、共治、共享的计量发展新格局，为建设现代化滨海城市、富美新漳州提供强有力的计量技术支撑。

二、发展目标

到2025年，全市计量工作跻身全省先进水平。计量基础研究进一步夯实，计量基础能力建设进一步加快，计量服务水平进一步提升，计量监管能力进一步提高，能源计量管理体系进一步完善，逐步参与国家级、省级创新技术研发。

展望到2035年，全市计量科技创新水平与计量服务水平大幅提升，综合实力保持全省一流水平，全面满足我市经济社会高质量发展需要。

三、重点任务

（一）夯实计量基础研究

1.加强计量理论基础研究。加强对计量测试理论、计量可行性理论、几何量计量、热工计量等计量基础技术研究。积极参与量子技术、生物技术、新材料、先进制造和新一代信息技术等领域的计量测试技术研究与应用。发挥好高校、众创空间、孵化器、科技平台计量创新成果的转化应用，提升计量科技水平和创新能力。

2.加强新型量值传递溯源技术研究。积极参与数字化模拟测量、工业物联、大空间温湿度综合计量等关键技术的研究应用，解决综合参量的准确测量难题。

3.推动计量数字化转型。依托省计量数据服务云，鼓励发挥我市国有企业数字信息技术优势，深度参与计量数字化转型，加强计量数据统计、分析和利用，推动计量产业链条数据融合共享，为我市仪器仪表研发升级、现场应用、计量性能实时监控及检定校准提供科学指导。

（二）推动计量基础建设

4.强化计量标准体系建设。对不适应计量工作需要的社会公用计量标准进行技术改造，提升自动化、智能化、网络化水平。构建以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主的计量标准基础设施网络，提升社会公用计量标准的能级水平和区域社会公用计量标准覆盖率。鼓励支持企事业单位自主建立最高计量标准，采用先进计量器具，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑。

5.加快计量技术机构建设。保持与全市经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，应用数字信息技术推进智慧计量发展，推动计量技术机构普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设，为企业技术研发和质量提升提供计量支持，承担政府部门授权委托的法制计量检定和基础保障任务。

6.完善企业计量体系建设。强化企业主体责任，引导企业建立并完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系，推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设，加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理，全面提升产业链相关中小企业计量保证能力。

7.加强人才队伍建设。加快培养满足产业计量服务与民生计量保障需求紧缺人才，组织参与国家级、省级、市级计量比对，提升检定技术人员业务能力；加大注册计量师制度宣传，鼓励指导法定计量检定机构技术人员及其他企事业单位从事计量技术工作人员参加注册计量师考试，注册申报注册计量师；落实注册计量师职业资格与专业认证、职称、职业技能等级等衔接制度。

8.推动计量工作协调发展。充分发挥计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施的协同作用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，为全市经济社会高质量发展提供一体化质量基础支撑服务。落实闽台协同发展战略，开展漳台计量技术合作，助推计量基础共享、计量规范共建、计量检定和计量行政许可结果互认。进一步优化营商环境，突破计量服务市场的区域壁垒，推动有利于公平竞争和要素自由流动的统一开放市场。

（三）提升计量服务水平

9.服务制造业高质量发展。提升全市制造业计量检验检测能力，夯实制造业高质量发展计量基础。重点围绕全市工业发展主导产业和重点产业链，建立一批急需的先进计量标准，加强应用性、创新性、前瞻性计量测试技术研究，为“漳州制造”到“漳州智造”提供全溯源链、全产业链、全生命周期并具有前瞻性的计量测试服务。实施工业强市计量支撑，提升产业计量基础能力，以古雷石化园区基地为中心，推动设立国家级或省级石化产业计量测试中心。

10.促进海洋高新技术产业发展。发展海上风力发电和装备制造，以海洋清洁能源为主题，推动清洁能源的综合利用和装备制造，推进“海上漳州”建设与碳达峰碳中和工作深度融合，提高海洋清洁生产生活的能源供给保障能力，打造海洋清洁能源资源开发、应用创新。

11.促进生物与中医药产业发展。围绕医疗健康、生物医药、诊断试剂、高端医疗器械、创新中医药等领域，积极参与关键计量测试技术研究和应用，加快创新成果产业化。

12.服务高端仪器发展和精密制造产业发展。面向高端仪器仪表和精密制造产业计量检测需求，重点加强压力、流量、电磁、光学、化学等仪器仪表检测能力开发，拓宽仪器仪表检测服务范围，提高检测效率和检测自动化水平。加快计量器具制造企业工业互联网应用步伐，推动具备一定产业基础的电子衡器、压力表、电能表、流量计等计量器具制造企业实施数字化提升和产业发展。鼓励引导企业开展高端仪器仪表研发，拓展产品种类、加大计量品牌培育和引领作用，推动计量器具产业健康发展，持续做大做强做响“漳州智造”品牌。

（四）提高计量监管能力

13.强化民生计量保障。持续开展加油机、出租车计价器、集贸市场（超市）衡器、民用“三表”等重点民生计量器具的监督检查及眼镜制配场所、定量包装商品净含量、法定计量单位使用、医疗机构的专项检查。围绕实施乡村振兴战略，强化乡村民生计量保障，加大对涉农物资的监管，推动计量技术服务向农村地区延伸，重点服务粮食收储、农资销售、农产品收购、农业电商等环节，保障农民合法权益。

14.推进诚信计量体系建设。推行经营者诚信计量自我承诺制度，在加油站、眼镜制配场所、集贸市场和商场（超市）、供水、供电、供气等商业及服务业领域树立一批具有示范作用的诚信计量典型，建设诚信计量示范单位。落实计量信用分类监管和“双随机、一公开”监管，营造公平公正的计量市场环境。

15.加强计量安全风险防范。落实企业主体责任，对计量器具生产企业、使用单位、医疗卫生机构、第三方检测机构开展监督检查，从生产、使用、维修、检验检测等各个环节严格防范计量器具使用风险，筑牢稳定、准确、可靠的计量安全屏障。

16.创新智慧计量监管。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管转变，形成全要素、全流程智慧监管新模式。依托“福建省强制检定计量器具管理系统”等运用平台，规范强制检定工作计量器具的报备报检，完善全市计量标准信息，实现计量信息动态管理。探索对高校、科研院（所）、第三方检验检测机构及认证认可机构在用仪器设备的计量溯源性监管，确保科研成果的有效性和测试结果的可信度。

17.提升计量法制水平。加强计量相关法律法规的研究学习，认真做好国家计量法律法规修订后的工作衔接和宣传贯彻。积极推动计量技术规范制修订、实施和效果评估。

18.严厉打击计量违法违规行为。加强计量业务监管与综合执法衔接，严厉查处制造、销售带有作弊功能计量器具及破坏计量器具准确度的计量违法违规行为；加强规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法违规行为；加强信息共享，严厉打击食品、化妆品等商品过度包装以及虚标能效、水效标识的违法违规行为，提升执法效率，维护公平公正的市场经营秩序，保护消费者合法权益。

（五）完善能源计量管理体系 

19.加强碳达峰碳中和计量服务。加强部门协作，开展重点用能单位在线监测企业端建设，充分利用福建省能源资源计量在线监测平台，强化数据综合分析和应用，为节能监管提供客观数据，促进用能单位节能降耗、提质增效，降低碳排放量。开展碳计量技术研究，积极参与钢铁、电力、石化、玻璃等重点行业和领域的基础前沿技术、共性关键计量技术和方法研究以及碳计量器具、碳计量监测设备和校准设备研制。开展重点耗能设备能效测试、节能效果评估、企业减碳评估测试等碳计量服务，将服务链从传统耗能产业延伸到大数据中心、公共服务等领域，助力生态环境治理，服务碳达峰碳中和目标实现。

20.强化能源资源计量管理。完善能源资源领域计量标准和社会公用计量标准，建立健全我市能源资源计量管理、服务和技术支撑体系。配合省有关部门持续深入开展能源计量审查，强化用能单位能源资源计量主体责任，督促重点用能单位建立健全碳排放管理体系，指导重点用能单位合理配备使用计量器具。加强能效标识计量检测能力建设，开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识，不断提高资源利用效率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）政府、开发区（投资区）管委会要高度重视计量工作，提高对计量工作基础性、先导性、战略性地位的认识，研究落实方案，明确发展重点，分解目标任务，强化工作责任，通过建立计量工作联席会议制度，加快工作推进。各有关部门要加强对本实施意见实施情况的跟踪监测，可通过第三方评估等形式开展中期评估、总结评估，推广典型经验做法，对实施中发现的存在问题和重要情况及时向市政府报告。

（二）加强政策支持。各县（区）政府、开发区（投资区）管委会和市直相关部门要加大计量专项资金投入，将公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算，对社会公用计量标准建设、改造、提升，强制检定以及计量专项监督抽查、法制计量监督开展和量值传递溯源体系运行等工作所需经费给予必要保障。对涉及重点产业发展的相关产业计量测试服务体系、计量监督管理体系给予必要的政策和资金扶持。健全激励企业增加计量投入普惠性政策，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得数额时扣除。

（三）促进协同发展。各县（区）政府、开发区（投资区）管委会和市直相关部门要加强上下联动和横向协调推进工作发展，积极发挥计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的协同作用，为经济社会高质量发展提供一体化技术支撑服务；要充分发挥在漳各类科研院所、高等院校、企业、学会、协会等单位的优势和作用，推动现代先进测量体系建设；要推进漳台计量技术交流，促进两岸计量事业共同发展。

（四）加强计量文化宣传。在“12315消费者权益保护日”“世界计量日”“质量月”“全国科普日”等时间节点，积极组织计量主题科普宣传，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。推动市档案局、博物馆、科技展览馆内增设计量元素，传播计量文化及计量科普基地，弘扬新时代计量精神，选树计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。

漳州市人民政府

2022年11月17日

（此件主动公开）