各位网友大家好，欢迎收看漳州政府网政务访谈。我是主持人陈琳 。今天，我们请到访谈室的嘉宾是漳州市司法局副局长郭龙庆。郭副局长将围绕“充分发挥职能作用，为持续优化营商环境提供法治保障”这一话题与大家进行交流 。郭副局长，您好！

主持人好，各位网友，大家好！非常高兴能通过漳州政府网政务访谈和大家交流优化我市营商环境法治保障工作，借此机会也感谢大家对我市法治化营商环境建设工作的关心和支持。

近年来，我市持续深化放管服改革，积极打造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。您能简单向大家介绍下我市优化营商环境法治保障工作的基本情况吗？

好的，我向大家简单介绍一下。近年来，市司法局以习近平法治思想为指导，认真践行“法治是最好的营商环境”的重要论述，围绕“一个统筹、四大职能”，积极履职尽责，主动担当作为，聚焦漳州打造一流营商环境目标，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，主动回应企业关切，对标先进水平，采取了以下措施：一是强化法治化营商环境的制度供给。二是加强行政执法协调监督提升政府依法行政能力水平。三是健全法律服务体系深化依法治理工作。

郭副局长，您刚才提到强化法治化营商环境的制度供给，能不能请您向我们介绍一下制度供给具体包括了哪些内容呢？

好的，这里所说的制度供给主要包括了以下几个方面：一是发挥全面依法治市统筹协调作用。制定下发推进法治化营商环境建设、为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障等工作方案，从立法、执法、司法、守法普法各环节入手，聚焦难点、堵点问题，着力全面构建法治化营商环境全方位联动保障和服务机制，全面服务保障发展大局。二是推动营商环境配套制度“立改废释”。开展不符合《优化营商环境条例》的法规、规章、规范性文件和其他政策文件清理工作，分批次修改、废止规范性文件24件。在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件中，积极听取市场主体和行业协会商会意见，对所有新出台的规范性文件，严格进行公平竞争审查和合法性审核。三是深化“放管服”改革，持续减证便民。先后两次对我市规范性文件自行设定的证明事项进行清理，公布我市自行设定证明事项取消目录，目前我市规范性文件自行设定的63项证明事项已经全部取消。去年12月份，我们还出台了《漳州市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，全面推行我市证明事项告知承诺制工作。截止到8月20日，市工信局、司法局、人社局、金融监管局等14个部门公布95项证明事项告知承诺制事项，各县（区）、开发区（投资区、高新区）公布355项证明事项告知承诺制事项，切实解决企业和群众办证多、办证难等问题。四是加强法治营商环境评价体系建设。以法治政府示范创建评估为机制，以优化提升营商环境为主题，对行政审批制度改革、事中事后监管等政策落实情况进行全面的“法治体检”。充分运用政府绩效考评体系，将法治营商环境建设情况纳入对各级政府依法行政绩效考评指标。

刚才您向我们介绍了法治化营商环境建设制度方面的相关情况，能否请您再向大家介绍一下我们在行政执法方面做了哪些工作？

严格执法是推进依法行政、建设法治政府的关键。依法行政、建设法治政府，对于推进营商环境法治化进程具有重要意义。如何推动各级行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法，我们主要是以行政执法协调监督为抓手，着力推进依法行政，完善规范执法的体制机制。一是全面推行行政执法三项制度。制定《漳州市全面推行行政执法三项制度实施方案》，出台《漳州市行政执法公示办法》《漳州市行政执法全过程记录办法》，梳理各级行政执法机关三项制度相关清单、指南、流程图的编制及公开工作，市直部门共编制执法音像记录事项801项，重大执法决定法制审核目录632项，行政执法事项服务指南1253项，切实保障各类主体公开公正公平的参与竞争。二是创新行政执法方式。组织全市各级行政执法机关开展行政执法人员编号和信息采集工作，完成全市532家行政执法主体和8663名行政执法人员编号和信息采集工作，对行政执法主体和人员进行重新梳理、确认、公布并换发执法证件。推广信用监管和“互联网+监管”改革，规范行政处罚、行政强制以及其他行政监管行为数据汇聚与共享工作。深化行政执法体制改革，在古雷开发区、漳州高新区推行相对集中行政处罚权工作。同时，我局还根据法律、法规、规章和经济社会发展变化等因素，牵头指导督促各地各部门开展行政裁量权基准调整工作，目前市城市管理局、统计局、卫健委等行政执法机关已制定（调整）本单位行政裁量权基准及相关制度，规范执法行为。三是强化法治建设督察。组织开展保护民营企业发展和食品药品监管执法司法等法治营商环境专项督察，法治政府建设全面督察。规范涉企行政执法活动，最大限度减少行政执法对市场活动的负面影响。组织开展行政执法案卷评查，2020年市县司法行政机关共评查223家行政执法机关601件案卷，进一步健全行政执法自由裁量权基准动态调整机制，保护市场主体的合法权益。

在深化依法治理，培育尊法守法的市场环境方面，采取了哪些举措保障法治化营商环境建设？

好的。在深化依法治理，培育尊法守法的市场环境方面，市司法局以公共法律服务体系建设为抓手，立足各类主体日益增长的公共法律服务需求，积极提供公共法律服务设施、服务产品、服务活动等。一是加快公共法律服务体系建设。积极推进公共法律服务实体、热线、网络平台业务融合，目前全市建有市（县）公共法律服务中心12个，乡镇公共法律服务工作站121个，村居公共法律服务工作室1378个，在全市开通使用“12348”公共法律服务电话热线。今年以来，全市通过实体平台办理群众法律服务4000多件，线上提供法律服务近10000人次。二是开展专项法律服务活动。制定出台《漳州市司法局优化营商环境若干举措》《充分发挥职能作用保障和服务民营企业健康发展的实施意见》等，结合今年党史学习教育、政法队伍教育整顿和“再学习、再调研、再落实”活动，组建公益律师法律服务团，深入企业开展普法宣传和民营企业法治体检专项活动，上半年，全市律师事务所共走访民营企业480余家，开展普法宣传3000余人次，梳理法律问题387条，提供法律意见542条。去年疫情开始期间，我局还在全省率先制定出台《新冠肺炎防控工作法律应对十项措施》，编印《新冠肺炎疫情影响下企业复工复产法律风险管理操作问题》，发放宣传材料15000余册，助力企业全面做好疫情防控和复工复产工作。三是不断优化法律服务工作。去年年初以市两办名义下发《关于进一步加强法律援助工作的实施方案》，在全省率先实现法律援助案件全覆盖。今年我们在原有法律援助工作的基础上，制定了《申请法律援助家庭经济状况告知承诺制工作规程（试行）》和《法律援助点援制工作规程（试行）》，今后，群众到我市法律援助机构申请法律援助时，是否提交经济困难证明由其本人自愿选择，真正实现法律援助审批从“减证便民”向“无证便民”的转变，降低法律援助门槛，提升群众法律援助获得感。市公证处推行五大类“坐等领证”公证服务，将服务方式由落实“最多跑一次”要求向“一次不用跑”延伸，方便企业办事创业。今年3月漳州仲裁委员会正式受案运营，目前已受理案件22件，涉及标的额近2亿元，有效服务企业纠纷化解。四是建立公正高效的纠纷解决机制。搭建“漳州市多元解纷平台”。主动和市中级人民法院立案庭沟通协调，在市中级法院诉讼服务中心设立多元解纷平台工作室，利用微信APP搭建漳州市多元解纷平台成员单位工作群，把全市33个成员单位的联络员（各单位法制机构或承担相应工作的具体联系人）全部纳入工作群，方便工作联系和发布通知、案件分配、调解业务培训指导等，有效化解矛盾纠纷，减少诉讼案件，降低行政败诉率，助力优化营商环境。

感谢郭副局长的详细解答，让我们对法治化营商环境有了较为系统的了解。您刚提到漳州仲裁委，据我所知，这是新成立的单位，能否请您给我们介绍一下？

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式。对优化营商环境，建设法治型市场经济体制，助力“六稳”“六保”具有重大和深远的意义。2019年习近平总书记在中央政法工作会议上对整合法律服务资源做了重要指示，要求“要深化公共法律服务体系建设，加快整合仲裁、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。”我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极着手起草漳州仲裁委员会设立工作，经过多方近一年的努力，漳州仲裁委于2020年12月31日经司法部批准，正式成立，今年3月份正式对外受案，是我们市唯一的常设商事仲裁机构，为我们企业在漳州本地解决纠纷提供了一个快捷便利的平台。目前漳州仲裁委员会拥有数百名仲裁员，他们都是分布在各行各业的专家，为解决疑难复杂的法律问题提供了有力保障。

之前我市没有仲裁机构，要想通过仲裁解决合同纠纷，往往只能选择到外地的仲裁机构，现在本市仲裁委成立了，就能有效解决这一难题，真是太好了。郭副局长，我们知道，习近平总书记在“七一”重要讲话中再次强调以人民为中心的发展思想，强调着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，那么我市司法行政部门在建设法治化营商环境中将如何更好地保护和改善民生呢？

全市司法行政部门认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深化党史学习教育、政法队伍教育整顿和“再学习、再调研、再落实”活动成果，始终坚持以人民为中心的发展思想，立足本职，将从以下几个方面为持续优化我市营商环境提供有力法治保障。
一要拓宽市场主体有序参与行政决策的途径，健全政策制定部门与市场主体、行业商会协会的沟通机制，做到广察民情、广纳民意、广聚民智，让政策直达基层、直通群众、更接地气。
二要全面推进法治漳州、法治政府、法治社会建设。要统筹立法、执法、司法、普法守法各方面的资源，形成建设法治化营商环境的工作合力。全面推行证明事项告知承诺制，着力解决办事难、办事慢问题。通过纵深推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。完善行政裁量权基准制度，进一步推进行政处罚裁量标准科学化、合理化，为各类企业尤其是小微企业、新兴企业提供更加宽容的制度环境。
三要加大对基层执法人员的培训力度，构建交流学习平台，针对专业领域制定培训计划。建立健全行政执法案例指导工作，定期收集公布本市各级行政执法机关发生的、具有普遍指导意义的行政执法案例和执法监督案例，充分发挥典型案例的示范、警示和指导作用。
四要完善涉企多元化纠纷解决机制，畅通民营企业诉求和反映渠道，构建多方参与、多元化解纠纷新模式，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道化解。充分利用已建立的律师顾问团，开设企业法律服务热线，定期发布企业法律风险预警，为台商台企和新经济组织（民营企业）提供上门服务、预约服务等措施，最大限度的满足民营企业的法律需求。

好的，非常感谢今天郭副局长给我们介绍了市司法局充分发挥职能作用，为持续优化营商环境提供法治保障的有关情况，由于时间关系，我们的访谈到此结束。非常感谢各位网友的积极参与。我们下期再会！

感谢各位网友，再见！