各位网友，大家好！欢迎收看漳州政府网政务访谈，我是主持人徐雯雯，今天我们邀请到访谈室的嘉宾是市司法局党组成员、调研员洪耀中，洪调研员将围绕“加快推进新时代法治政府建设”这一方面与大家展开在线交流，你好！洪调研员。

主持人好！各位网友，大家好！很高兴有这个机会与广大网友进行“法治政府建设”方面的交流，今年是市司法局职能优化后的第一年，按照“一个统筹、四大职能”新职责新定位，在市委、市政府领导下，市司法局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕高质量发展落实赶超、加快建设富美新漳州、奋力当好新时代新福建建设先锋这一战略目标，大力推进法治政府建设，为2020年基本建成法治政府发挥了应有作用。

洪调研员，能否请您为我们简要地介绍一下我市在推进新时代法治政府建设方面的进展情况呢？

好的，我市的法治政府建设主要体现在五个方面：一是深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变。全面梳理各级各部门权责清单，进一步做好证明事项清理工作。深化古雷开发区、台商投资区、漳州高新区管理体制机制改革创新，让政府办事更高效，百姓办事更便捷。二是加快地方立法进程。立法法修改以来，我们立足本市实际，着力解决群众关心的问题，市政府共向市人大常委会提交3部地方性法规草案。此外，市政府还制定《漳州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》1部规章，确保行政立法有章可循、有法可依。三是强化行政规范性文件制定和监督管理。近几年来，我们不断强化行政规范性文件的管理，加强事前合法性审核和事后备案监督工作，2018年来，我们审查市政府及市政府办拟制的规范性文件126件，对各县（市、区）政府和市直各部门386件规范性文件备案审查，及时纠正违法违规政策文件。四是严格规范公正文明执法，今年，按照中央机构改革方案，我们加快成立生态环境、农业、交通、文化市场、市场监管和城管领域综合行政执法队伍，并在市辖区实行以市为主的一级执法。同时，我们还将在全市全面推行行政执法“三项制度”，从加强制度建设和严格制度落实入手，不断提高行政执法的规范化水平。五是强化复议纠错倒逼转变理念。近年来，市政府及其部门注重发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2018年我市各级行政复议机关共办理行政复议案件405件，在纠错的同时倒逼了传统行政执法理念的转变。

洪调研员，刚才您有提到要进一步加快清理证明事项工作，那是不是以后群众到行政机关办事可以减少很多证明材料呢？

是的。市政府领导高度重视证明事项清理工作，2018年7月份，刘远市长就批示“清理工作务必全面、务实彻底”，黄华安副市长也要求“市政府法制办要认真领会学习上级精神和刘市长批示要求，逐项抓紧抓实，服务发展，服务民生”。2018年年底，经过全面清理，我们共取消市本级自行设定的证明事项58项，各县（市、区）共取消证明事项87项，证明事项取消后，市政府要求各地各部门通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证、主动调查等办理方式做好证明事项取消后续衔接工作。今年，我们将全部取消市、县自行设定的证明事项，进一步优化我市营商环境。

感谢洪调研员刚才的介绍，政府的决策和企业生产、群众生活息息相关，请问我市在建立健全行政决策机制上有哪些具体的做法呢？

首先是加强行政决策机制建设，坚持科学民主依法决策，实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。明确制定行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。上会前要进行合法性审查，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交审议。从2017年开始，我市陆续开展了几次专项清理工作。包括对涉及放管服改革、生态文明建设、限制竞争政策措施、产权保护、著名商标制度、限制民营经济发展相关规范性文件的清理，共废止或失效市政府及市政府办制发的规范性文件461件。

好的，感谢洪调研员的介绍，刚才您提到，今年我市要全面推行行政执法“三项制度”，那么这项工作目前进展情况如何？

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。应该来讲，这几年来，我们一直都在推动行政执法“三项制度”的落地见效，比如，市城管局就先后出台了《行政执法全过程记录试点工作制度》、《行政执法公示制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，进一步规范城管执法活动；市市场监管局积极试点在线电子数据取证技术和制度应用，探索行政执法全过程留痕。今年，按照省里要求，行政执法“三项制度”要在全省范围内全面推行，当然，这项工作是一项长效性的工作，省里实施方案也明确规定了落实的时间节点和工作路线图，比如，针对行政执法信息公示，省里要求今年12月底各地确定统一的执法信息公示平台公开行政执法主体、人员、职责、权限等相关信息。市政府目前也将根据省里时间节点，出台具体贯彻意见，在全市范围内全面推行行政执法“三项制度”，从执法信息公示、案卷管理、评查到执法全过程的考核监督，推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系，使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的能力和水平得到大幅度提升，行政执法的社会满意度显著提高。

在2015年立法法修改后，漳州作为地级市也取得了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权，我市目前立法工作取得哪些成效呢？

2015年7月18日，我市获得地方立法权以来，我们就开始着手地方立法工作，在立法过程中，我们坚持党对立法工作的领导，，服务市委、市政府中心工作，突出地方特色率先在全省地方立法中采用“一事一法”立法模式。比如，针对市容环境卫生长效管控“最后一公里”问题，我市出台了首部实体法《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》，解决了商户门前、农贸市场周围脏乱差的形象；为缓解城市道路和交通管理的极大压力，我市也出台了《漳州市城市公共停车管理规定》，为我市公共停车规划、停车设施建设、 公共停车秩序、停车收费等活动提供地方法规依据。为进一步规范法规草案、政府规章制定程序，2018年10月1日，市政府也出台了《漳州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》，确立立法制度、明确环节流程，对推动我市法规草案和政府规章制定科学化、规范化、法制化起到积极作用。

那么请问我市立法工作还有什么新安排？

根据《漳州市人民政府2019年立法计划》的安排，今年市政府计划提请市人大审议地方性法规项目两项，分别为《漳州市大气污染防治办法》和《漳州市建筑垃圾管理办法》；调研项目三项，分别为《漳州市古城保护条例》《漳州市水仙花保护管理规定》和《漳州市革命遗址和纪念设施保护办法》。另外，根据省政府要求，由漳州招商局经济技术开发区管委会研究起草《漳州招商局经济技术开发区管理办法》（初稿），经市政府审核研究后报送省商务厅，之后由省商务厅按程序报送省政府研究出台省政府规章。

行政复议是政府系统内部自我纠错的一项重要制度，您能介绍一下我市行政复议的有关情况吗？

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要途径。行政复议不收取费用、门槛较低、审理时限较短，具有便民高效的特点。行政复议机关通过复议监督，直接纠正违法或者不当的行政行为，并通过发放复议意见书、复议建议书等方式纠正违法共性问题，达到解决一个案件，规范一类行政行为的目的，从源头上倒逼依法行政。

今后我市在加强和改进行政复议工作，推进依法行政方面有没有什么具体举措？

当前我市各级行政机关的依法行政水平总体来讲稳中有升，但各地、各部门仍存在地区差异，良莠不齐，尤其是在推进基层的依法行政工作方面仍存在重点、难点，需要攻坚克难。所以，行政复议工作仍然需要持续加强和改进，具体来讲，主要还是要在加强行政复议的规范化建设上下功夫：
一是要规范行政复议受理工作。坚决杜绝有案不立，压案不查的违法乱纪现象；二是要规范行政复议审理工作。真正做到以事实为依据，以法律为准绳，确保案件审理公平公正；三是要规范文书制作、签批及送达工作。通过行政复议规范化建设，切实提升行政复议工作实效，进一步提高行政复议公信力。在法治政府建设的过程中更好的服务发展，维护人民群众合法权益。

加快法治政府建设，群众知法守法也是非常重要的一环，在法制宣传方面，我市开展了哪些具体工作？

今年我市成立漳州市守法普法协调小组，进一步健全普法依法治理工作机制，对全年普法任务进行分解，确保普法宣传工作有序推进。一是持续深化宪法主题宣传活动。全市共举办宪法讲座、学习会等450余场次。二是深入开展“法律六进”活动，有效推动重点对象学法用法工作深入开展，进一步提高全民法治意识。三是加强法治文化建设，为献礼中华人民共和国成立70周年，大力宣传新时代全民普法工作的新作为、新使命、新风貌，我局拍摄推广《与法同行  知法守法》微视频、创作歌曲《清朗法治天地美》，积极营造尊法学法守法用法良好氛围。

我们注意到，今年5月份，中央依法治国办印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，请问洪调研员，我市在示范创建方面开展了哪些工作？

法治政府建设示范创建活动是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，不断深入推进的重要抓手。对于我市来讲，创建“全国法治政府建设示范市”是优化我市营商环境的重要组成部门，也是我市“大抓工业，抓大工业”战略部署的重要支撑。按照市政府要求，我市全面开展创建“全国法治政府建设示范市”。目前，我市已经按照《市县法治政府建设示范指标体系》所规定的8项一级指标、100项三级指标的要求，逐项对照检查，整改提升，全面推进我市创建“全国法治政府建设示范市”各项工作。

下一步，我市在加快法治政府建设方面会有什么样的安排？

针对当前我市法治政府建设的实际情况，下一步，主要从以下五个方面深入开展工作：一是加快政府职能深刻转变，继续推进“放管服”改革，进一步清理和规范各类证明事项；二是继续做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等行政立法工作，着力提高立法质量和效率；三是进一步强化行政规范性文件备案监督管理工作。四是全面推行行政执法“三项制度”，有序推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理等综合行政执法体制改革；五是完善多元化矛盾纠纷解决机制，建立仲裁制度，推进行政复议体制改革、提升行政复议的公信力。

感谢洪调研员的介绍，也非常感谢你今天百忙之中抽出时间做客我们政务访谈，由于时间关系，今天的访谈到此结束，也非常感谢各位网友的积极参与，我们下期再会。

谢谢主持人，谢谢各位网友，再会。