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    解读《漳州市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》

    漳州政府网日期:2017-09-11来源:市政府办 【字体:

        2017年8月16日,漳州市人民政府印发了《关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(漳政综〔2017〕101号)。现将有关情况解读如下:

        一、建立公平竞争审查制度的背景、目的和依据

        公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但同时,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。

        建立公平竞争审查制度,是为了防止政府过度和不当干预市场,保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化;保证政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政;为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境;降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

        2016年6月1日,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号),对建立公平竞争审查制度作出顶层设计。按照中央政策要求,2016年9月25日福建省人民政府《转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文〔2016〕304 号)对我省各级、各部门建立公平竞争审查制度作出具体部署。要求从2017年起,在全省区域内逐步推开,逐步开展公平竞争审查。正是在这种背景下,制定出台了我市的《关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》。 

        二、公平竞争审查制度的主要内容

        我市的《关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》,按照国家和省政策要求,结合我市实际,明确了责任主体,确定了实施时间,规范了审查办法,明确了按照国务院国发〔2016〕34号文规定的审查对象、审查方式、审查标准等具体内容, 实施我市公平竞争审查工作

        (一)审查对象

        我市各级政策制定机关制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,都应当进行公平竞争审查。

        (二)审查方式

    政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。以政府(政府办)名义出台的规范性文件,由牵头部门自行审查,在报送法制机构合法性审查时将审查结论一并提交法制机构进行程序把关;以多个部门名义联合制定的政策措施,由牵头部门负责收集各部门公平竞争审查意见并做出审查结论;单个部门出台的政策措施,由政策制定部门开展自我审查。

        经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。政策制定机关内部应当建立内部审查机制和存档制度,确保自我审查程序完整,可查可追溯。

        (三)审查办法

        1.有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,由审查的责任主体负责对存量政策措施依照《意见》所列公平竞争审查标准进行清理。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

        2.严格审查增量。按照“谁起草、谁审查、谁承担责任”的原则,从2017年10月1日起,制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其它政策措施,应当进行公平竞争审查。

        (四)审查标准

        根据国务院规定,审查标准可以概括为4大类18条及例外规定4条,划定了18个“不得”(包括市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响经营生产成本标准4项,影响生产经营行为标准4项)。同时,规定了两条兜底性条款,一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。这为政策制定机关开展公平竞争审查设定了详细、明确的评判依据和标准。

        三、健全公平竞争审查制度的工作机制

        (一)建立协调机制

        建立市公平竞争审查工作部门联席会议制度,统筹协调全市公平竞争审查制度的实施工作,督导各级、各部门抓好制度落实,协调解决制度实施过程中的重大问题。联席会议由市发改委、市物价局、市商务局、市工商局、市法制办等24个单位组成。联席会议由市物价局主要领导担任召集人,办公室设在市物价局。

        (二)建立监督机制

        1.执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理,对不予处理或处理不及时的要按照相关规定追责。

        2.责任追究。加强对政策制定机关权力运行的监督和约束。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,不及时纠正相关政策措施的相关单位和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

     

        解读机构:漳州市物价局

        解读人:林智

        联系电话:0596-2526104

     

        链接:漳州市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知(漳政综〔2017〕101号)

    【编辑:市政府办信息公开科】
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