漳州市2016年政府信息公开工作年度报告

 

　　本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，汇总市、县两级政府和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府公开依申请办理情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其它事项与附表共七个部分组成。本报告所列数据统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本报告通过漳州市人民政府门户网站“中国漳州”（http://www.zhangzhou.gov.cn）和市档案馆、图书馆政府信息公开公共查阅场所公布，若对报告有任何疑问、意见，可通过“中国漳州”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与漳州市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　一、概述

　　2016年，我市深入贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和《2016年政务公开工作要点》（国办发〔2016〕19号），以及《福建省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2016〕83 号），结合我市工作实际，及时制定下发《漳州市人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（漳政办〔2016〕141号），坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步加大行政决策公开、执行公开、服务公开、管理公开和结果公开力度，层层分解落实政务公开工作主要任务，扎实推进全市政务公开工作。

　　（一）积极推进 “五公开”

　　1.进一步推进权力清单和责任清单公开

　　今年以来，我市积极推动简政放权、放管结合、优化服务改革，市直41个单位市级行政权力清单由6108项减少为3134项，精简率达48.69%。明确市级部门责任事项5178项，多部门监管责任事项121项。市级行政权力清单、市级公共服务清单、市直部门责任清单、市级前置审批事项清单和市级行政审批中介服务事项清单等“五张清单”，均在市政府门户网站和市委编办网站上向社会公布。同时，全面推开乡镇政府权责清单编制工作，全市121乡镇（街道）已全部完成乡镇（街道）权责清单的编制工作，共梳理出行政权责事项93202项，平均每个乡镇（街道）770项，这些权责清单均在本级政府网站、行政服务中心网站和新闻媒体公开。

　　2.推进市场监管公开透明

　　一是认真落实随机抽查事项清单公开。市政府办下发《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》（漳政办〔2016〕10号）后，我市各级各部门均逐步建立健全了随机抽查制度，及时编制并公布了随机抽查事项清单，及时公布抽查结果。如：市住建局及时在“漳州市住房和城乡建设网”上公布随机抽查工作实施方案和漳州市住建系统推行双随机抽查的9个检查事项清单目录；在“福建省建设工程质量安全动态监管系统”上公开我市房屋和市政基础设施工程质量和安全监督检查人员（检查执法人员86名）和检查对象（检查项目69项）名库等信息。

　　二是推进监管执法信息公开。我市积极推进监管执法信息公开，及时公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。质监部门依法公开了产品质量等方面的监管执法信息，已将办结的5起案件按程序统一录入系统并进行公开。安监部门设立微信公众号，对新的政策进行宣传解读，并建立安全生产重特大事故快速报道机制，把安全监管工作全面置于社会和群众的监督之下，进一步提高安全监管工作的透明度和公信力。税务部门积极推行税收执法公示制度，根据权责清单主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进税收执法公平公正。目前，稽查系列均做到案件处罚公开，将已生效的税务违法案件处理和行政处罚决定，在税务大楼“案件公告栏”进行公告，接受社会监督。市环保局将受处罚的单位名称、案情简介、处罚法律依据、处理结果、办理机关及结案时间等在市环保局网站和支队办公栏给予公示，2016年共发布环境执法检查信息90条。

　　三是积极推进企业信用信息公示系统建设和信用信息互联共享。我市制定了《漳州市“国家企业信用信息公示系统（福建）”（即“全省一张网”）信息归集工作方案》，建立信息归集协调协作机制、信息归集使用的内部工作制度、信用信息系统联络员制度和督促检查制度、责任追究制度，确保“全省一张网”建设任务落实有保障。我市还通过福建省网上办事大厅和福建省网上行政执法平台，直接向其数据库采集行政许可信息、行政许可变更信息、行政处罚信息、行政处罚变更信息，汇聚信息到省里平台。目前，漳州市全市累计汇集相关信息59000余条。我市组织19家单位完成公共信用信息平台及网站建设，征集基本信息183583条，其中良好信息851条，提示信息7078条，警示信息3649条。此外，我市还深入推进双公示信息公开工作，在漳州门户网站公开双公示数据信息6041条，其中行政许可4466条，行政处罚1575条。积极推动行业领域联动互动工作。市法院全面推行在市区公共显示大屏、镇村政务公开栏，以及法院政务网、微信公众号、漳州电视台等新媒体滚动曝光带头像失信被执行人名单，截止目前已累计将22368名拒不履行的被执行人录入全国法院失信被执行人名单库。住建部门及时上网公开行业企业信用档案信息，已有建筑企业516家、房地产开发企业586家、物业服务企业217家纳入行业企业信用档案。对全市物业企业开展信用档案检查，对信用等级不良、不合格的19家企业，信用等级不良、不合格的70名项目经理及现场抽查抽查存在突出问题的6个物业服务项目项目，及时上网公布。

　　3.进一步推进经济社会政策公开透明

　　一是加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度。今年以来，市政府先后出台60份稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策的文件，全都在政府门户网站和主流媒体上公开。还通过在门户网站、微信公众号开设政策解读专栏，出版政策及解读汇编书籍等方式推进政策公开。今年以来，市发改部门在微信公众号上发布了46期204条政策解读文件；在网站政策法规栏目发布政策解读信息119条，其中新开设三去一降一补政策解读专栏发布政策解读信息74条；印制《供给侧结构性改革之“三去一降一补”政策汇编与解读》等3种出版物向社会公开发放。市科技部门认真收集整理国家、省、市、县等各级对“双创”的扶持政策，并将政策整理编印，对编印好的政策汇编通过举办“双创在福建-走进漳州”等活动集中对外发布。市经信部门各级领导坚持常态化带队深入挂钩联系地，通过下基层、到企业、进车间等方式，多渠道、全方位宣传国家省市最新政策，认真做好政策解读工作，帮助企业学好、用好、用足政府扶持政策，今年以来共深入各自挂钩联系地超100次，召开座谈会20多场，帮助企业解决各类问题近300个，受到企业家的欢迎和好评，取得较好的工作成效。在2016年中国智慧政府发展年会上，漳州市政府政府网惠企政策公开服务专栏入选第二届（2016）中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。

　　二是推进减税降费信息公开。我市严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策,对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准逐项公开。我市还认真实行收费目录清单管理,对涉企收费项目和优惠政策进行了全面梳理，今年8月公布了行政事业性收费《涉企收费清单》、《优惠政策清单》和《涉及进出口环节收费清单》（简称“三清单”），把价费政策的知情权、参与权和监督权确确实实地交给广大公众，确保“涉企收费进清单、清单以外无收费”。进一步梳理中介服务收费项目，公布《漳州市物价局管理的行政审批前置服务收费目录清单》，公布了《涉企经营服务性收费优惠政策清单》，促进国家省市各级价费优惠政策落实到位。对清单之外乱收费、乱摊派等行为及时查处并将结果公示在行政执法平台。

　　4.推进政府投资的重大建设项目信息公开

　　一是推进重大项目建设的公开。今年以来，我市在门户网站公布2016年重点项目目录514个，每月在门户网站及公开重点项目建设情况，目前已经开工建设项目480个，今年已累计完成投资1304.3亿元。还通过《闽南日报》等主流媒体通报11期亿元以上重点项目建设情况。市发改委共审批项目116个，其中可主动公开的项目审批信息114个，已全部在门户网站主动公开。二是推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开。目前，全市有53个项目录入到财政部门户网站的PPT信息平台上向对社会公开发布。

　　5.推进公共资源配置领域信息公开

　　今年以来，我市公共资源交易中心在漳州市公共资源交易网、市政府门户网站、省公共资源交易服务网等招投标法定网站媒介主动公开工作动态，工程建设项目招投标、政府采购、土地矿产和国有产权交易信息、办事流程、法律法规等共计2062余条。其中，发布工程建设项目招标公告、中标候选人公示等信息1830条；政府采购预公告、公告等信息723条；土地矿产资源交易招拍挂公告、成交公示等信息20条；国有产权交易公告、成交公示等信息202条；工作动态、图片新闻等信息71条；其他信息52余条。做到依法公开，全流程公开、多媒体公开。市发改委也在门户网站及“漳州招标采购网” 主动公开工程项目招投标的招标公告、招标文件澄清修改及中标公示等信息，共发布招标项目信息7690条，其中：招标公告1739条，澄清答疑1308条，中标公示3381条，比选公告496条，比选结果公示766条。全面落实招标信息公开制度，使招投标成为政府的“阳光工程”。

　　6.推进国有企业运营监管信息公开

　　切实做好国有企业运营监管信息公开，并逐步形成定期公开信息制度化，每季度公开一次国有资本运营情况，每年公开一次市属重点国有企业国有资产保值增值情况。此外，依法公开产权交易公告、成交信息等情况。按照国有企业信息公开有关制度，依法公开国有企业改制信息、增资扩股等方面信息。及时公开市属重点国有企业治理与管理架构变动情况和领导班子变动情况。

　　7.推进扶贫工作信息公开

　　我市围绕实施精准扶贫、精准脱贫工作，加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度，推进扶贫工作信息公开。在市农业局门户网站上建立扶贫开发专栏，主动公开关于无房户安居工程、扶贫小额信贷等政策措施以及农村贫困户、农村危房户等补助资金相关文件。通过简报形式通报各县（市）区扶贫开发进展情况，现已发布简报23期。县（市）、区扶贫办发布简报共计176篇，利用网站公示公开精准扶贫文件共计137份，运用电台滚动播出扶贫开发重点工作通报共计94份，利用贫困地区所处的县、镇（乡）、村的公告栏，及时公告公示建档立卡贫困对象及资金使用情况共计1897份，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。

　　8.推进社会救助信息公开

　　一是进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。重点公开城乡低保对象人数、城乡居民低保人均补助水平提高情况、低保资金发放情况、特困供养人员情况；城乡医疗救助情况；临时救助资金筹集、救助对象、金额情况等，这些社会求助信息通过市行政服务中心窗口公开栏和民财局网站对外公开，2016年度累计公开此类信息10条。二是做好减灾救灾信息公开。定期发布全市核定灾情、救灾工作进展、救助资金物资调拨使用等情况。今年我市受洪涝、台风等自然灾害影响，6月份以来，我市连续出现强降雨，造成民房倒损、农田受淹、村镇内涝等情况。据统计，今年全市受灾人口7270人，紧急转移6031人。为此，我市及时发布减灾救灾信息，有效地促进了灾害应急救助工作和灾后保险公司开展理赔工作。

　　9.推进就业创业信息公开

　　一是加大促进就业创业政策、措施的公开力度。推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息公开，加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。市人社局门户网站公开农村贫困家庭就业培训补助资金、市直SYB创业培训补助资金、“985工程”高校全日制毕业生来漳就业创业受补贴人员名单等相关文件，并将《关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》、《漳州市就业专项资金管理暂行办法》等促进就业创业政策文件内容在市人才市场LED大屏幕滚动播放，印制《优质岗位信息》、《就业服务指南》、《漳州市就业创业政策一本通》等宣传材料10万余册，在各类人力资源招聘会等人力资源供需平台上发放。二是及时公开就业供求信息。做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。编印“漳州市2016年优质岗位信息”，免费发放给求职人员，每月通过市人社局门户网站、闽南日报和漳州电视台等渠道发布“就业之窗”，在漳州市人力资源市场大屏幕每天有50多家企业共约300多个就业岗位信息滚动播放，及时将企业用工需求信息在求职者中发布。完善县乡镇村级平台建设，实现市、镇、村（社区）用工信息实时发布。积极推进人事人才服务信息化建设，推出“掌上人才网”（漳州人事人才网手机版），开通中心官方微博、二维码服务等，畅通用工和人力资源信息渠道。

　　10.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开

　　一是推进住房保障信息公开。我市各级住建部门认真做好棚户区改造和保障性住房的相关政策信息在政府网站、报刊媒体上的主动公开工作。积极进行政策宣传、解读，引导棚户区居民参与改造。及时指导各地做好保障性住房房源和准入、退出等信息公开，全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果和退出情况等信息。今年我市已公开保障性住房（棚改）信息147条。二是做好农村危房改造信息公开。进一步做好农村危房改造相关政策文件公开，让广大农民更好地理解和把握相关政策，督促各地住房城乡建设部门落实好农村危房改造信息公开主体责任，做好农户危房改造档案制作、管理和农村危房改造信息公开。我市4853户农村危房改造户已经村、镇、县三级公示，目前已开工4491户、竣工3346户。三是推动住房公积金信息公开。我市各级住房公积金管理中心严格按照住房城乡建设部、财政部、人民银行《关于健全住房公积金信息披露制度的通知》（建金〔2015〕26号）要求，通过漳州市公积金中心网站以及报刊、广播、电视等渠道，按时向社会披露2015年住房公积金年度报告，全面公开缴存、提取、使用等主要指标完成情况及财务数据、增值收益使用情况等信息。至目前，今年市公积金管理中心已发布住房公积金信息6条。

　　11.推进环境保护信息公开

　　一是加大空气质量预测预报信息公开力度。加大空气质量监测预测预报信息公开，在市环保局网站每个小时自动公布空气质量级别及首要污染物；每日公开空气质量预报、城市空气质量指数范围；对人体健康的影响和建议措施等内容。二是推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。进一步推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开工作，不断提高公众对水源保护工作的参与程度，加强水源水质监测与监管，切实履行职责，强化舆论监督，落实地方政府水源保护责任，推动全面解决事关人民群众身体健康的饮用水安全问题。推动集中式饮用水水源环境状况信息定期公开，每季度向社会公开饮用水水源水质状况、供水厂出水水质监测信息和用户水龙头水质监测信息。三是推进重点排污单位信息公开。推进列入省、国家重点监控的重点排污单位信息公开，督促重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。今年以来，已通过市环保局、省环保厅网站“福建省重点污染源信息综合发布平台”公布重点排污单位72家。四是督导检查建设单位公开环境影响评价信息。积极推进全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开。积极督导检查建设单位公开环评信息。2016年，全市在各县（市、区）环保部门官方网站共公布建设项目环境影响评价信息927个。

　　12.推进教育、卫生和食品药品安全信息公开

　　一是推进教育信息公开。今年以来，我市在“漳州市教育信息网”的“政务公开”一栏增设“行政审批与公共服务、 政策文件、教育督导与检查、 教育经费、 教育民生改革”五个栏目，还在漳州市行政服务中心设立了政府教育政务公开栏，为公众提供教育信息。今年以来，市教育局门户网站发布信息达108条。二是推进医疗信息公开。积极主动地公开与公众密切相关的卫生政策、计生政策、医疗服务等信息，加强村卫生所标准化建设补助项目，支持社会资本举办各类医疗机构政策，推行医疗路径政策、新农合政策等信息，特别是对群众关注度高，咨询比较集中的医疗信息，及时编制整理在网上主动公开。同时，积极利用闽南日报、漳州广播电台、漳州政府网等主流媒体，加强卫生医疗工作信息发布。今年以来，市卫计委主动公开信息58条。三是推进食品药品安全信息公开。今年以来，已在市食品药品监督管理局门户网站相关栏目公开食品药品安全监督检查信息51条、食品药品安全案件信息240批次、食品抽检信息1952批次，网上发布食品药品安全科普知识22条，发布食品生产许可证发放信息68批次、药品经营企业GSP认证公示公告42批次、医疗器械许可备案信息18批次。

　　13.积极推进决策公开

　　我市2015年召开水价和天然气调整听证会的基础上，今年全面推进听证会制度，2016年各县（市、区）均召开了居民阶梯水价调整听证会。对涉及重大民生问题、社会关注度高的议题，市政府、市政府各部门均邀请相关方代表列度常务会议或部门办公会议。同时，对积极实行重大行政决策预公开制度，扩大公众参与，对社会关注度的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前积极向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。

　　14.深入推进预决算公开和民生支出的公开

　　我市各级财政认真贯彻落实《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》对预决算公开提出的新要求，对预决算公开工作分阶段、分层次平稳推进。今年以来，进一步规定明确主体责任、扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制等，确保公开的及时性、完整性、详尽性、通俗性，努力使预决算公开贯穿预算改革和管理全过程。一是公开范围更加全面。通过门户网站公开财政预决算，内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，并公开“三公”经费预算安排情况、部门预算和“三公”经费预算，以及公开附后相关文字说明。2016年，实现全市范围内县（市、区）政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开全覆盖，并分别汇总链接到市政府政务公开平台。并首次公开政府债务余额和限额情况。二是公开内容更加细化。除法定涉密信息外，支出预算在全部公开到支出功能分类最底级的项级科目的基础上，进一步公开到经济分类最底级的款级科目；部门预算在全部公开到支出功能分类最底级的项级科目的基础上，一般公共预算基本支出进一步公开到经济分类最底级的款级科目。三是公开时限更加规范。在市人大批准预算后，于10个工作日内在门户网站公开。于20个工作日内批复各部门预算，大部分部门于10个工作日内通过门户网站公开部门预算，符合法定时间要求。同时，积极推进县、乡级部门和单位做好民生支出情况的公开。特别是教育、医疗卫生、社保就业、住房保障、涉农补贴等情况的公开工作得到进一步落实。

　　15.推进政策执行和落实情况公开

　　一是做好经济社会发展完成情况的公开。我市各级各部门切实做好市委、市政府部署的改革任务、民生举措的公开工作，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等。市统计部门开通漳州统计信息网3G手机版和微信公众号，方便公众查询漳州经济社会的发展动态，取得良好的成交。二是深化审计结果公告及整改情况的公开。对2015年度漳州市本级预算执行和其他财政收支审计结果，将已于2016年8月30日在漳州市人民政府和漳州市审计局门户网站上进行公告。各县（市、区）政府也都对《2015年度县（市、区）本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》进行公开，审计结果整改落实情况也计划给予公开，接受公众监督。

　　16.积极推进“互联网＋政务”

　　我市积极探索实行互联网+服务的行政审批新模式，加快推进“互联网＋政务”，实现“一口受理、一网通办”，网上办事环境进一步优化，一是加快网上审批办事大厅的建设。建立“横到边（市直委办局）、纵到底（市、县区、乡镇）、上下联通、内部联审、无缝对接”的网上审批办事大厅，提供网上咨询、预约、填报、交件、办理、审批、公开、互动、投诉、监控等多种服务，实现省和各县（市、区）跨系统对接技术集成与数据信息共享。目前，市级行政审批和公共服务事项网上开通比例分别均达到100%，位列全省前茅。二是建设全市统一行政服务大系统、大数据、大服务、大平台。根据《漳州市人民政府办公室关于推进全市统一的行政服务软件系统建设的通知》有序开展统一行政服务软件系统公开招投标工作，现已完成运营商招标工作，中国移动漳州分公司中标，目前正在进行合同签订工作；与数字办协调共同推进证照库建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对，打破信息孤岛，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，为企业和群众提供更加人性化的服务。三是研发出漳州市行政审批部门共享管理子系统。推动证照库建设，与中心软件系统结合，实现部门间数据共享。目前，已推动公安、卫计、民政三家的信息共享，在行政服务中心就能调取婚姻信息和新生儿出生信息。群众办理新生儿入户，可以不再提供并复印户口本、结婚证、身份证、出生证等多种材料，只要一刷身份证，就能通过网络调取相关信息，立等可取，即办即走。四是全面使用身份证读卡器。在全体窗口配置了身份证读卡器，直接读取申办人身份信息，自动录入、自动生成免填表、自动保存电子证照，可实现免复印、防伪证，缩短时间，提高信息采集和工作效率。解决身份证复印排队、窗口提交排队等候，浪费时间长期存在的问题。这一项小小的改革举措，以其覆盖面广、受益人多、操作便利、高效快捷、独创性强的特点，受到了广大群众的赞誉。据了解，此项举措属全国首创。五是自主研发“漳州市营商环境建设年工作台账管理系统”。发挥技术力量的优势，帮助营商办开发材料网上报送系统，全市57个部门八大营商环境、33个工作目标、249项具体工作均可在线报送、在线统计和在线跟踪反馈，同时可自动生成统计图表和数据，为营商环境建设决策提供科学依据。六是线上线下信息互联互通，同步公开。中心通过“96123”平台和门户网站，与业务专网进行数据互导，实现申办要素、办件信息、办理结果互通互联，实时公开，实现办件窗口、综合窗口操作与网上办事大厅互联互通，信息实时推送，实现语音平台、审批窗口、微信平台多渠道多媒体公开相关信息。

　　（二）进一步加强公开的制度建设

　　一是制定并出台一系列的政务公开制度。先后制定了政务公开的责任、审议、评议、反馈、备案等五项制度，完善了新闻发布、社会公示、民主听证、专家论证等一系列政务公开制度体系。比如，市政府办出台了《政府信息公开保密审查制度》和《依申请公开政府信息受理工作方案》，明确了市政府办主动公开工作的审核规则和依申请公开政府信息职责分工、受理申请、办理程序等相关流程。特别是为进一步规范政府信息公开工作，出台了《政府信息公开考核办法》、《政府信息公开社会评议办法》和《政府信息公开责任追究办法》等三个办法，编印了《政府信息公开工作标准化建设手册》等指导性文件。认真做好政府信息公开申请办理完毕后的归档工作，完整归集各相关资料，严格按照“一申请一卷”进行归档，并形成制度化、规范化。

依申请公开工作严格按照“一申请一卷”进行归档 

　　二是把提升政务透明水平列入全市营商环境建设年的一项重点内容。明确牵头单位和责任单位，每月督促跟踪工作进度。市政府还明确了一位副市长分管政务公开工作，并将市政府领导分工情况及时上网公布。我市还将政务信息公开（政府信息公开）工作纳入关键业绩考核指标（KPI）和部门绩效评估内容，下发《关于开展政府信息公开绩效评估的通知》，作为对市直部门年度考核的重要依据。同时，借鉴省政府办公厅的做法，建立漳州市政府信息公开电子监察系统，运用现代化手段，对各县（市、区）、市直部门的信息公开工作加强督查，今年我市计划将政策解读指标列入绩效考核指标，并在对县（市、区）和市直部门绩效考核中一定程度地提升了政务公开工作的分值和比例。

　　（三）加强公开的渠道建设

　　2016年以来，我市进一步加强政务公开平台渠道建设。一是积极发挥市政府门户网站“政务公开第一平台”的作用，建设好市政府门户网站的政务公开专栏，对网站首页和政务公开专栏进行改版，将政务公开重点工作和政策解读列入专栏的主要内容。改版后栏目渠道畅通、更新及时，运行情况良好。二是不断完善市档案馆硬件建设。在300多平方米的查阅区专门设置了政府信息查阅区，配套有电脑、网站、政府信息自助查询（宽带上网）、复印机、书架、书桌等，进一步增强服务功能，以满足社会公众查阅咨询、文件查阅、电子阅览等不同的需求。同时，相关制度和措施也得到进一步完善和落实，先后制定了《政府信息公开查询中心管理制度》《查询中心管理规定》《查询利用制度》《查询中心服务承诺制度》《查询流程》，各项规章制度并上墙公示，查阅大厅采用人性化设计，为群众提供舒适、便利的查阅环境。三是加快市图书新馆的建设步伐。2016年，市图书馆参加了由国家图书馆发起的数字资源联合建设工作，并将政府信息数字化作为一个项目提交，并得到国家图书馆的认可，现在正在实施阶段，首次计划数字化3万条政府信息。完成后，市民在图书馆不仅可以查询政府信息公开的纸质文件，也可以通过图书馆网站、触摸屏终端查阅数字化的政府信息。政府信息公开查阅作为新市图书馆建设的一个重要服务项目，规划出百平米以上的区域作为专门的查阅场所，计划将提供纸质文件、数字资源和电子终端等不同的查阅方式，极大地方便读者查阅。目前，新馆建设已进入紧张的施工阶段，预计2017年底交付使用。

漳州市档案馆政府信息查阅区

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。全市共主动公开政府信息31383条，全文电子化率98.62%。其中市、县（市、区）、乡镇政府主动公开8559条，占27.27%；市直、县（市、区）直部门公开22824条，占72.72%。历年累计主动公开政府信息270607条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别。在主动公开的政府信息中，机构职能类信息3667条，占11.68%；政策、规范性文件类信息3493条，占11.13%；规划计划类信息1596条，占5.09%；行政许可类信息2615条，占8.33%；重大建设项目信息1365条，占4.35%；民办实事类信息2023条，占6.45%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1020条，占3.25%；国土资源城乡建设环保能源类信息1392条，占4.44%；科教文体卫生类信息1734条，占5.53%；安全生产、应急管理类信息3051条，占9.72%。

　　（三）主动公开政府信息的形式。2016年，我市政府信息主要通过门户网站、政府公报、新闻发布会，新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开。其中，网站公开29804条，政府公报公开信息64条，报刊广播电视公开1398条，政务微博公开26条，政务微信公开634条，新闻发布会公开13条。全市共有773个单位向市、县档案馆和图书馆送交公开的政府信息18727，市、县档案馆和图书馆接受现场查询人数达876人次。

　　（四）开展政策解读工作情况。为了让社会公众更好地掌握政策、用好政策，充分发挥政策效应，我市进一步加强政策解读工作。一方面，切实做好市政府、市政府办名义出台的文件的政策解读，确保政策解读与政策制定同步考虑同步安排、解读材料文件公开后3个工作日内发布。在市政府门户网站首页特别设立政策解读专栏，2016年已及时发布了40篇漳州市政府、政府办名义印发的文件政策解读方案，并在方案后面注明解读机构、解读人和联系电话，以方便群众咨询。另一方面，加强对政策解读工作的考核，已首手将政策解读的指标列入全市绩效考核内容，以此加强对各县（市、区）和市直部门政策解读工作绩效考核，提升全市政策解读工作水平。同时，通过“漳州政府网”的政务访谈，实现部门主要负责人重要政策措施解读22次，包括供给侧改革、改征增值税、医疗保险、食品药品监管、实施全面两孩、社会保险费征收、中小学幼儿园招生等政策的解读，取得良好的效果。

漳州市国土部门主要负责人参加政务访谈

　　（五）回应社会关切情况。我市已全面实现了省、市、县三级互联互通、信访事项办理网上流转，并对部分信访事项试实行受理、转办、交办、办理、回复、查询、跟踪、督办、评价“一网通”，切实提高网上信访的透明度和公信力。同时，加大视频接访和各种信箱的推广办理力度，在群众中形成了“上网能说事、能办事、能办成事”的良好社会氛围，实现群众上访网络化、便捷化、高效化。今年以来，共接听市民电话12767多次，通过电话、网站受理的有效诉求件12767件，及时回复率97.7％，群众满意率93.42%；转交办“省长信箱”660件，开展视频接访6场16件，解决了一大批群众反映的热点难点，得到了群众认可和好评。2016年，回应公众关注热点或重大舆情数13836次,参加或举办新闻发布会共16次,政府网站在线访谈101次,通过微博微信回应公众关注热点19 次。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请的数量。全市共收到依申请公开491条，其中当面申请234条，网络申请133条，信函申请124条。主要涉及劳动和社会保障、城乡建设、拆迁补偿、教育、卫生、国土资源等方面内容。历年累计收到依申请公开1948条。

　　（二）对申请的办理情况。收到的依申请公开已办理并答复489条，其中同意公开333条、部分公开16条、不予公开13条；非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息100条。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要为非《条例》所指的政府信息。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　目前全市公开单位实行免费提供依申请公开资料费用。历年累计政府信息公开收费0元。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　被申请行政复议3件，其中维持具体行政行为1件，被依法纠错数2件，历年累计行政复议总数3件；被提起行政诉讼5件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求4件，其他情形1件，历年累计行政诉讼总数6件；举报数为0，历年累计举报总数为0。

 

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　我市政务公开工作取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要有：一是人员配备不够。随着政务公开工作的深入，及群众对依申请公开信息需求越来越多，与市、县两级政务公开、政府信息公开工作人员配备不齐的矛盾日俞突显。二是公开力度还需加大。部分市辖区政府机关的政务公开力度还不够，形式普遍比较单一。三是基层公开平台建设仍需加强。部分基层网站公开内容更新不及时，公开内容有待规范。一些部门公开的内容不够具体，重点不够突出，对群众关心的热点问题内容未能做到全部公开、及时公开，办事结果接受群众监督不够。这些问题，我们将认真研究分析，切实加以解决，不断把政务公开工作推向深入。

　　（二）具体解决办法和改进措施

　　我市将继续深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》和《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》精神和省委、省政府全面推进政务公开工作的部署，坚持不懈地深化政务公开工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，努力打造阳光、透明、服务型政府。

　　1.完善公开各项制度。按照省政府政务公开工作要求，结合工作实际，全力推进政务公开工作，更好地向公众提供信息公开服务，将政务公开工作作为一项长期性工作来抓，全面规范政务公开制度，层层落实责任。及时更新发生变化、变更的信息，更新信息公开指南和目录，确保公开信息的准确性和时效性。

　　2.加大公开工作力度。按照政务公开工作的要求，加强与上级主管部门联系。同时，对政府及部门的信息，按以公开为为常态，不公开为例外的要求，进一步加大政府信息公开力度，不断充实和完善政府信息公开内容。

　　3.努力扩展公开途径。在继续发挥好政府网站政务公开“第一平台”作用的基础上，不断扩大公开途径，加大新闻媒体、政务大厅窗口、“两馆”查阅场所等方面的政务公开力度。积极利用好新微信微博等新媒体，拓宽公开途径，继续完善政府门户网站、政府信息、报刊、广播电视等公开方式，发挥政务公开查阅场所的便民服务功能。

　　4.提升公开整体水平。组织开展政务公开业务培训，不断提高公开意识和业务水平，推动政务公开工作深入发展。加快政府网站集约化建设步伐，充分发挥电子监察系统的作用，强化政务公开绩效考核工作，努力提升政务公开水平。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）暂无其他需要说明的事项。

　　（二）附表。     

指 标 名 称	单位	2016年	历年累计
主动公开文件数	条	31383	270607
其中：1.政府网站公开数	条	29804	253644
2.政府公报公开数	条	64	979
受理政府信息公开申请总数	条	491	1948
其中：1.当面申请数	条	234	731
2.网络申请数	条	133	291
3.信函、传真申请数	条	124	247
对申请的答复总数	条	489	1946
其中：1.同意公开答复数	条	333	1255
2.同意部分公开答复数	条	16	117
3.不予公开答复数	条	13	27
4.其他类型答复数	条	127	377
政府信息公开收费减免金额	元	0	0
接受行政申诉、举报数	件	0	0
行政复议数	件	3	3
行政诉讼数	件	5	6

                              漳州市人民政府办公室

2017年1月12日