漳州市2015年政府信息公开工作年度报告

  　本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定，汇总市、县两级政府和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府公开依申请办理情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其它事项与附表共七个部分组成。本报告所列数据统计期限自2015年1月1日至2015年12月31日。本报告通过漳州市人民政府门户网站“中国漳州”（http://www.zhangzhou.gov.cn）和市档案馆、图书馆政府信息公开公共查阅场所公布，若对报告有任何疑问、意见，可通过“中国漳州”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与漳州市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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　　一、概述

　　2015年，我市深入贯彻落实《条例》《办法》，严格按照《福建省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2015〕67号）要求，我市结合工作实际，及时制定下发《漳州市人民政府办公室关于印发2015年政府信息公开工作主要任务分解表的通知》（漳政办〔2015〕101号），层层分解落实政府信息公开工作主要任务，进一步加强组织领导，健全制度机制，拓展公开形式，平稳、有序地推进全市政府信息公开工作，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　（一）推进重点领域信息公开工作

　　1.行政权力清单公开

一是推进政府工作部门行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项等信息公开。取消行政审批项目5项，承接下放和部分下放行政审批事项58项，县级行政审批事项从平均400多项减压为200项左右，全部取消非行政许可审批事项，市、县非行政许可审批项目实现全部清零。二是全面推行市级行政权力清单信息公开。市级行政权力清单由6123项减少为3103项，取消658项，下放207项，整合1743项，调整规范412项，精简率达49.32%。三是推进行政审批事项信息公开。经过清理规划，市级仅保留行政审批事项118项，市级公共服务事项136项。此外，认真编制市直部门责任清单，明确市级部门责任事项5273项，其中涉及多部门监管责任事项121项。以上各项工作成果均在市政府网站、市委编办网站和市行政服务中心管委会网站向社会公开公布，取得良好成效。

　　2.财政资金信息公开

　　一是推进财政预算、决算及“三公”经费公开。认真做好市级财政预决算公开。在市人大批准市级财政预算后，立即于2月27日向社会公开2015年度市级政府预算，其中公共财政预算的支出功能分类科目细化到项级科目，包括一般公共服务、教育、公共安全等21大类126款，并于7月向社会公开了2014年度市级政府决算。同时，将政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社保基金预决算与公共财政预决算细化到项级科目后给予公开，我市还及时向社会公开了市本级“三公”经费预算。市直各部门也及时通过各自门户网站向社会公开了部门预算情况，并对本部门职责、机构设置、数据增减变化等情况进行说明，对专业性较强的名词进行解释，以增进公众的理解与支持。

　　二是推进政府采购信息公开。以政府采购网为平台，全面梳理业务流程，完善业务公开内容，进一步推进政府采购信息公开。及时发布和更新政府采购中涉及的法律法规和其他规范性文件、集中采购目录等相关资料，及时发布采购项目的招标、中标公告，推行网上竞价机制，为我市的采购单位和供应商提供公开、透明的交易环境。2015年，漳州市政府采购网共发布招标公告信息1125条。

　　3.公共资源配置信息公开

　　一是城镇保障性安居工程信息公开。及时督促各地通过多渠道多方式，全面及时准确公开保障性住房信息。在市住建局门户网站上设立“住房保障”信息公开专栏，及时公开保障性住房的各项政策、年度建设计划、分配政策、分配对象、分配房源、分配流程、分配结果等信息，对保障性住房相关政策进行宣传和解读。2015年共公开城镇保障性安居工程信息61条，其中，政策信息公开18条，项目建设信息公开12条，受理申请审核分配网上公开31条。二是征地信息公开。在市国土资源局门户网站设立“土地交易”栏目，将有关征地信息进行规范公开，以方便公众查询征地方案、批复、范围、补偿、安置等相关信息，共公开信息50条。同时，及时公开行政处罚信息，截止2015年12月31日，已公开国土资源违法案件立案情况和处罚情况26批次。三是国有土地房屋征收和补偿信息公开。切实抓好市本级国有土地上房屋征收政策及解读、房屋征收实施单位备案等信息公开工作；检查、指导和督促各县（市、区）通过现场及门户网站公告，及时发布国有土地上房屋征收与补偿方案等相关信息，提高国有土地上房屋征收与补偿工作的透明度。2015年全市共开展国有土地房屋征收项目10个，共发布相关信息50条。

　　4.重大建设项目信息公开

　　2015年初，我市在网站上对外公开所有省、市重点项目的名单，之后，每月中旬公开上一月份重大项目的建设情况。共公开省、市重点项目457个，其中社会事业类32个，商贸服务业类44个，城建类88个，能源类10个，交通类44个，农林水利类26个，工业类213个。省、市重点项目累计完成投资1251.7亿元，占年度计划投资的100.8%。为进一步加大了重大建设项目信息公开的力度，我市还定期或不定期在《闽南日报》公开重大建设项目的投资建设情况。市发改委还主动公开重点项目行政审批结果，2015年，在门户网站上公开156个项目的审批信息。

　　5.公共服务信息公开

　　社会保险信息公开。充分发挥人社部门信息公开的主力军作用，进一步加强动态管理，及时公开相关社保政策、信息，为公民、法人或者其他组织获取社保信息创造便利条件。2015年，市人社局共发布社会保险信息28条。

　　社会救助信息公开。全面推动“救急难”工作，大部分乡镇（街道）已设立“救急难”窗口，对急难对象主动发现、快速响应、“一门受理、协同办理”的工作机制不断健全，及时有效解决城乡群众突发性、急迫性、临时性的基本生活困难。2015年，全市共支出临时救助资金1526万元，救助1.15万人次；共支出医疗救助基金9301万元，救助26.09万人次。同时，全面推进社会救助信息公开，有效保障群众的知情权、参与权和监督权，确保社会救助公开公平、公正公信，从源头上防止弄虚作假、暗箱操作等问题发生，打造“阳光救助”。

　　教育领域信息公开。认真抓好门户网站建设，进一步完善漳州教育信息网、漳州课改网、招生考试网，实现网站信息日日有更新，节假日不例外，确保了信息的时效性，提高信息流量和服务水平。继续完善各项公开制度和工作机制，不断扩大公开范围，细化公开内容，凡属于涉及公共利益、公众权益、师生群众关切及需要社会广泛知晓的教育信息，都依法、全面、准确、及时公开。在创新便民信息公开方面，共投入资金20.6万元建立中考网上免费查分系统，为学生查分提供了方便，也减轻了家长的负担。在招生考试信息公开方面，继续实施“阳光招生”，通过电视台、报纸、漳州教育信息网、学校公开栏公示等多种形式及时公开片区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话、监督电话等各项信息，进一步规范了学校的招生行为。在人事信息公开方面，及时发布面向社会公开招聘新教师的方案、面试通知、资格审查、拟聘人员信息等；及时发布中小学职称评审通知及结果信息；及时发布教师资格认定通知、认定通过名单和不予认定情况。2015年，市教育局公开教育领域信息170条，信息公开工作取得了新突破。

　　医疗卫生领域信息公开。一是规范卫生计生政务公开。主动公开与公众密切相关的卫生、计生政策等信息，如加强村卫生所标准化建设补助项目、支持社会资本举办各类医疗机构政策、推行医疗路径政策、新农合政策等群众关注度高、咨询比较集中的信息，及时编制整理在网上主动公开。二是规范权力运行公开。对卫生许可、审批执业医师考试、护理资格考试、职称考试、人才招聘、医疗机构审批登记、计生等涉及为人民群众服务的办事指南、流程等各种便民措施放在网站平台上集中进行公开，方便公众查询。三是做好医疗卫生计生服务收费信息公开。全市各级医疗卫生计生机构按照上级部门公开要求，对所有涉及卫生计生服务的各类收费，新农合报销项目，基本药物目录均在显著位置进行公开，杜绝损坏群众利益现象发生。2015年，市卫计委已在门户网站上向社会主动公开了75条医疗卫生领域的信息。

　　6.环境保护信息公开

　　突出对环境保护工作等事项进行事前、事中、事后信息公开，方便社会公众监督及参与，让环境保护工作更公开、更“阳光”。目前公开信息内容涵盖了环评审批、总量控制、污染防治、自然生态、环境监察、水环境保护、工作动态、机构职能、人事、规范行政权力、环保专题专栏等方方面面。截止12月31日，我市环境保护门户网站共发布信息639条。一是空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评信息公开。2015年，公布空气质量每日一报、周报信息52条；水环境质量1条；污染物排放33条；污染源13条；建设项目环评信息公开75条。合计174条。二是环境执法检查信息公开。认真梳理新颁布的环保法律法规涉及的行政处罚权，进一步规范实施行政处罚自由裁量权，并将重新修订《漳州市环境保护行政处罚自由裁量细化标准》和处罚流程图及时公开。对每一起行政处罚案件及时建档保存，每季度将受处罚的单位名称、案情简介、处罚法律依据、处理结果、办理机关及结案时间等信息进行公示。2015年，共发布环境执法检查信息22条，及时公开群众举报投诉重点环境问题处理情况信息8条、突发环境事件信息207条。

　　7.推进国有企业信息公开

　　市国资委积极履行出资人职责，每季度将所出资企业经济运行情况。公开内容除营业收入、利润、资产、负债和税费等基本情况外，还公开了所出资企业承担重要城市基础设施项目、为民办实事项目、生态建设项目和参与“漳州味”推广、展示活动等相关信息，以及国有企业改革重组工作的进展情况。2015年，市国资委门户网站公开国资动态信息139条。

　　8.推进食品药品安全信息公开

　　重点推进食品药品安全信息公开，做好食品药品重大监管政策、食品药品安全监督、食品药品安全案件等信息公开工作。在市食品药品监督管理局门户网站相关栏目公开食品药品重大监管政策和食品药品安全监督信息39条、食品药品安全案件信息473条、网上非法售药整治等专项信息和保健食品消费警示信息公开16条。

　　9.推进社会组织、中介机构信息公开

　　加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。2015年，我市社会组织登记成立46家、变更29家、年检284家（年检合格率100%）。同时，推动慈善组织树立信息公开的意识、强化信息公开的责任，进一步细化信息公开内容方面的要求，完善信息公开的途径，将信息公开经常化、日常化。2015年，共公布慈善组织信息26条。

　　（二）做好政策解读工作

　　2015年以来，我市进一步加强信息解读工作。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，做到“三要”：事前要进行舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案；公开前要同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料；公开时要同步配发解读材料，及时组织专家进行科学解读、阐释，增进公众对政府工作的了解和理解。2015年已在漳州市政府门户网站上解读政策信息69条，内容包括政府购买服务、新农保和城乡居民医疗保险、加速工业跨越发展、小微企业税收新政、漳州市“中国制造2025”实施纲要、漳州市“七个五”生态建设行动计划、加快智能制造发展六条措施、扶持休闲农业发展七条措施、促进工业园区提升发展十条措施等有关政策、措施的解读。市住建局负责人参加漳州政务网政务访谈栏目，还就《漳州市人民政府关于促进建筑业持续健康发展壮大的实施意见》（漳政综〔2015〕42号）及《漳州市住建局等五部门关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》（漳建房〔2015〕18号）（简称“漳八条”）相关内容，接受网友咨询。这些形式多样、内容丰富的解读信息深受广大群众的欢迎。市环保局切实做好社会关切的环保事项的回应工作，全年共收到网站投诉件80件，办结并反馈率达100%。市教育局组织参加“政风行风热线”，与师生群众交流，接受政策咨询，提供政策解读，方便群众获取、理解教育信息。

　　（三）加强制度和机制建设

　　一是完善各项制度。完善政府信息主动公开、信息公开申请受理、保密审查、工作考核、社会评议、责任追究、年度工作报告等制度，全市各级政府将政府信息公开工作纳入年终各单位绩效评估工作内容之一，确保全市政府信息公开工作有效推进。二是加强政府信息公开平台建设。进一步完善《漳州市政府信息公开电子监察系统》的各项功能，实现对各县（市、区）、市直各部门政府主动公开、政府信息依申请公开办理、年度报告的按时发布、意见箱等方面实时监察，有效推动我市政府政府信息公开工作。三是开发、拓展业务信息公开平台建设。市城乡规划局对规划管理系统进行平台、系统和业务功能升级优化、对基础地理信息平台级进行升级优化、建设漳州市综合地下管线探测与信息管理系统，积极拓展信息服务。市住建局稳步推进法律法规授权组织、公共企事业单位信息公开，积极推动供水、供气、环卫、市政、园林、物业管理等公共企事业单位信息公开，并及时更新栏目信息，2015年主动公开相关信息288条。公安部门充分利用警务微博微信公众服务平台，拓宽警民交流渠道，实现了为公众提供“全方位、全天候、全时空”的公共服务和个性化服务目标，2015年，共受理群众诉求2141件，解决群众实际问题1197件。

　　（四）加强组织领导和机构队伍建设

　　今年以来，各级领导高度重视，把推行政府信息公开工作制度纳入党政领导责任分工的内容，各级各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，在11个县（市、区）及市直各部门建立了一把手为第一责任人的工作领导小组，层层落实责任，形成各级人民政府办公室为政府信息公开工作主管部门，各部门具体负责。我市现有从事政府信息公开工作的工作人员650人，据不完全统计，全市每年工作人员的调整达到20%左右，组织业务培训，提高业务素质显得尤为重要，工作人员的不稳定性、业务素质偏低问题已成为制约政府信息公开工作落实的瓶颈。针对上述问题，我们不断探索、建立有效的业务培训机制，来解决这一问题。2015年5月29日，我市运用研讨、互动式培训模式，这种培训模式在培训对象上主要针对各县（市、区）、各开发区办公室具体负责政府信息公开的工作人员；在方法上采取临时抽点人员上台授课，未上台的人员进行补充和点评，取众之长完善授课内容，解决部分县（市、区）人民政府工作人员“不会讲”“不敢讲”的问题，培养了一批业务精、懂培训的教师型的政务（政府）信息公开工作负责人。为巩固培训会成果，今年以来全市共组织培训16场，受训人员1323人，大大提高了从事政府信息公开工作人员的业务素质。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。全市共主动公开政府信息29006条，全文电子化率97.78%。其中市、县（市、区）、乡镇政府主动公开8472条，占29.21%；市直、县（市、区）直部门公开20534条，占70.79%。历年累计主动公开政府信息239224条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别。 在主动公开的政府信息中，机构职能类信息3632条，占12.8%；政策、规范性文件类信息3221条，占11.4%；规划计划类信息1041条，占3.7%；行政许可类信息2369条，占8.4%；重大建设项目信息1092条，占3.9%；民办实事类信息2117条，占7.5%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息802条，占2.8%；国土资源城乡建设环保能源类信息1615条，占5.6%；科教文体卫生类信息1867条，占6.6%；安全生产、应急管理类信息3201条，占11.3%。

　　（三）主动公开政府信息的形式。政府信息主要通过门户网站、政府公报、新闻发布会，新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开。其中，网站公开28180条，政府公报公开信息50条，报刊广播电视公开719条，政务微博公开信息26条，政务微信公开390条，新闻发布会公开21条。全市共有738个单位向市、县档案馆和图书馆送交公开的政府信息12597条，市、县档案馆和图书馆接受现场查询人数1175人次。

　　（四）开展政策解读工作情况。回应公众关注热点或重大舆情数10051次,参加或举办新闻发布会共16次,政府网站在线访谈86次,政策解读稿发布197篇,通过微博微信回应公众关注热点19 次。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请的数量。全市共收到依申请公开172条，其中当面申请45条，网络申请76条，信函申请51条。主要涉及劳动和社会保障、城乡建设、拆迁补偿、教育、卫生、国土资源等方面内容。历年累计收到依申请公开1457条。

　　（二）对申请的办理情况。收到的依申请公开已办理并答复171条，其中同意公开47条、同意部分公开5条、其他答复113条、不予公开6条；待答复1条。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要为非《条例》所指的政府信息。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　目前全市公开单位实行免费提供依申请公开资料费用。历年累计政府信息公开收费0元。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　全市接到因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼和举报0件。历年累计接到行政复议、行政诉讼和申诉案件1件。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　我市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但与人民群众的期望仍存在一定的差距，主要表现在：一是认识不够到位。个别单位对政府信息公开的重要意义认识不足,主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，对群众关心的热点问题内容未能做到全部公开、及时公开。二是业务素质有待提升。全市大多数工作人员身兼数职，个别单位岗位变动频繁，存在断档现象，影响了工作的连续性和稳定性。三是工作开展不够平衡。特别是乡镇一级政府信息公开工作存在短板现象，公开力度有待进一步加大，公开渠道有待进一步拓宽。四是部分重点领域信息公开有待进一步深化。结果性信息公开多，过程类信息公开少。这些问题都需要我们认真研究分析，切实加以解决，不断把政府信息公开工作推向深入。

　　（二）具体的解决办法和改进措施

　　1.强化组织保障。不断完善政府信息公开工作的组织机构，继续实行主要领导负总责、分管领导具体负责、职能部门专司其责的工作格局，确保政府信息公开工作的连续性、实效性，推动政府信息公开工作的顺利开展。

　　2.推进重点领域信息公开。健全和完善重点领域信息公开工作机制和程序，进一步完善重点领域信息新闻发布工作机制,拓宽发布渠道，规范发布流程。

　　3.加强政策解读工作。对涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策及时进行解读，特别是对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点解读。

　　4.强化对政府信息公开工作的督查。进一步对《漳州市政府信息公开电子监察系统》进行功能完善，定期或不定期组织对各县（市、区）、各部门政府信息公开工作的督查督办，促进政府信息公开有序推进。

　　5.加强业务培训。建立市县结合的常态化培训机制，提高工作人员的业务水平，进一步提高我市信息发布的数量、质量和时效。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项

　　暂无其他需要说明的事项

　　（二） 附表