漳州市2014年政府信息公开工作年度报告

本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定，汇总市、县两级政府和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府公开依申请办理情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其它事项与附表共七个部分组成。本报告所列数据统计期限自2014年1月1日至2014年12月31日。本报告通过漳州市人民政府门户网站“中国漳州”（http://www.zhangzhou.gov.cn）和市档案馆、图书馆政府信息公开公共查阅场所公布，若对报告有任何疑问、意见，可通过“中国漳州”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与漳州市人民政府办公室政府信息公开科联系。

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一、概述

2014年，根据省政府办公厅《转发国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》（闽政办〔2014〕49号）文件精神，我市结合工作实际，及时制定下发《漳州市人民政府办公室转发国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》（漳政办〔2014〕64号），提出并分解了推进我市政府信息公开工作要点工作任务，进一步明确牵头部门和责任单位的工作要求，增强牵头部门推进政府信息公开重点领域工作的针对性和责任感，取得了一定成效，在保障公民知情权、参与权、表达权、监督权和促进依法行政等方面发挥了积极作用。截止到2014年12月31日，全市各级行政机关依托政府门户网站建立政府公开专栏591个，全年访问量1548.9万人次。主动公开政府信息27203条，受理依申请公开政府信息143件，均依法依规答复。

　　（一）推进政府信息公开工作，全面落实《条例》

一是加强信息解读工作。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，做到“三要”：事前要进行舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案；公开前要同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料；公开时要同步配发解读材料，及时组织专家进行科学解读、阐释，增进公众对政府工作的了解和理解。如市国土资源局发布涉及地质环境管理、土地测绘管理、矿产资源管理、综合管理等35条国土资源管理的法律法规和政策解读信息。二是做好社会关切事项回应工作。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，做到及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。年内，及时回应“恐怖分子已抵达漳州”“君临天下小区出现疆籍人员持枪劫持人质”“漳州出现一批安徽、河北牌照‘专修楼房漏水’的面包车偷小孩卖器官”等一批谣言。三是加强平台建设。加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。2014年共召开新闻发布会20场。市国土资源局与漳州市新闻网联合举办《保障经济发展用地需求，用地政策访谈》，增强政务互动；市公安局利用警务微博、微信等微媒体，主动延伸工作时间，实现与服务对象的“零距离”互动，答疑解惑、提供帮助，不断提高服务水平。目前，全市公安机关共设立警务微博64个，警务微信21个。

　　（二）推进行政权力运行信息公开

　　坚持依法行政，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，积极推进行政权力公开透明运行。一是推进行政审批信息公开。今年以来，市先后下发了《漳州市人民政府关于公布市级行政审批项目的通知》（漳政综〔2014〕12号）、《漳州市人民政府关于公布市级行政审批和公共服务事项目录清单的通知》（漳政综〔2014〕135号）等文件，及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。二是推进行政许可办理信息公开。各级行政服务中心及时将各种行政审批及便民服务事项的办理结果及时在服务中心网站、LED屏、公告栏公开。全年市行政服务中心共受理各种行政审批及便民服务事项2711667件，其中办结2706065件，办结率99.79%。三是推进行政处罚信息公开。截止2014年12月31日，市国土资源局及时在本单位网站公开涉及国土资源违法案件立案情况和处罚情况表，累计40批次，主动公开案件被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。市住建局信息平台建立行政处罚权目录、行政处罚自由裁量权规范标准、行政执法业务流程调研表、行政处罚文书、行政处罚相关法律法规、执法人员资格证号、行政处罚网络环境调研表等内容。同时具备网上执法、网络监督、网络服务等三大功能，通过规范性的操作和对处罚程序的控制，坚持阳光执法，全流程、多角度、深层次地推进我市住建系统执法程序公开工作，进一步扩大执法公开的范围，积极推进执法公开工作规范化建设。

　　（三）推进财政资金信息公开

　　严格按照上级的要求，切实加大财政资金信息公开力度，做好财政预算、决算和“三公”经费的公开。我市通过门户网站向社会公开经省人大审议通过的《关于漳州市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告》《漳州市本级2014年度地方公共财政收支预算表》《漳州市本级2014年度地方政府性基金收支预算表》《漳州市本级2014年度国有资本经营收支预算表》，其中一般预算收支报表细化到项目，国有资本经营支出报表细化到科目。扩大部门预决算公开范围。在对部分部门开展部门预算公开试点的基础上，2014年，公开范围扩大到除涉密部门以外的其他市政府各部门及直属机构，即市直部门在收到部门预算批复之日起15日内，将部门的收支预算总表通过政府信息公开渠道向社会公开。推进“三公”经费预决算公开。2014年市本级汇总“三公”经费预算情况通过门户网站向社会公开，市本级2014年“三公”经费财政拨款预算数为8497万元，其中：因公出国（境）经费810万元，公务接待费2412万元，公务用车购置及运行费5275万元。市政府采购网设立招标公告、中标公告、网上竞价、法律法规、资料下载等栏目，所有采购项目的招标、中标公告都通过政府采购网上电子平台发布，推行网上竞价机制，并在通知栏及时上传新出台的制度规定和采购动态，为我市的采购单位和供应商提供公开、透明的交易环境，规范了采购程序，提高了工作效率。2014年全市政府采购预算金额125000万元，实际采购金额113200万元，节约11800万元，节约率9.44 %。

　　（四）加强公共资源配置信息公开

　　公共资源的分配涉及公共利益，直接体现社会公平、公正，让人民群众知情，接受社会监督。一是做好征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。为进一步规范公共资源配置信息公开内容，市国土资源局在本单位门户网站设立“土地交易”栏目，将有关征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开等三大类项目的情况进行规范公开。方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息，推进矿业权出让信息公开。二是国有土地上房屋征收与补偿信息公开。市制定出台了《漳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》，对市本级及各县（市、区）旧条例遗留项目许可延期进行公告、房屋征收政策及解读、房屋征收实施单位备案信息及房屋征收项目查询进行网上信息公开。三是保障性住房信息公开。我市保障性住房配租配售各个环节，始终坚持资格审核严格、程序操作规范、分配公开透明，实行严格申报、受理、初审、复审、复核的“三级审核”和街道、住房保障部门“两级公示”制度，做到了“六公开”，即利用电视、报纸、公开栏、政府网站等平台，公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程和分配结果。四是推进工程建设项目信息公开。深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作。市国土资源局门户网站上主动公开涉及国土资源动态、要闻、最新文件、国土常识、案件公开、土地交易、防灾和行政收费等方面信息291条，为公众提供全面、准确、及时的服务信息。

　　（五）拓展公共服务信息公开工作

　　一是做好招生信息公开。在政府信息公开网公开小学、初中、高中有关招生政策、招生录取分数线、招生名单等信息34条，在漳州教育信息网公开招生方案、招生名单24条，做到了招生政策、计划、程序、录取结果、投诉办法、收费标准、违规处理结果“七公开”。及时公开与教育改革有关的政策信息21条。二是推动科技管理和项目经费信息公开。今年来，为了推进科技经费立项公开工作，在我市率先建成运行科技项目和成果网络管理系统，已有205个单位和2428名科技人员在系统注册，顺利完成184项年度科技计划项目网上申报、评审管理，实现了市级科技项目信息化、规范化。同时，在评审完成后，将评审结果及时在网站进行公开公示，确定无异议后再进行项目立项。三是做好医疗卫生领域信息公开，加大医疗服务收费信息公开力度。主动公开与公众密切相关的卫生政策、食品卫生、卫生应急、预防保健、卫生监督、疾病防治、医疗服务、医疗机构、执业医师管理、医疗事故处理等信息，加强村卫生所标准化建设补助项目，支持社会资本举办各类医疗机构政策，推行医疗路径政策、新农合政策等，对群众关注度高，咨询比较集中的信息，及时编制整理在网上主动公开。漳州卫生信息网设立了三个场景式服务的三个栏目，对卫生许可、审批执业医师考试、护理资格考试、职称考试、人才招聘、医疗机构审批登记等涉及为民众服务的办事指南、流程等各种便民措施在网站公开，规范行政权力运行，方便公众查询。全市各级医疗机构按照卫生部、省卫生厅院务公开要求，对所有涉及卫生服务如诊疗、手术、药品、检查、注射等各类收费，新农合报销项目，基本药物目录均在显著位置进行公开，杜绝损坏群众利益现象发生。四是推进就业信息公开。今年我市出台了《加强企业用工服务工作意见》，进一步改善用工环境，举办了春季大型人力资源招聘会、厦漳泉第三届校企合作对接会、江西横峰县火车站广场企业用工招聘会以及开展送政策、送岗位、送温暖的“情暖外来工、就业在漳州”专项服务活动，共提供各类岗位近3万个。截止目前，漳州市人力资源和社会保障网站发布就业政策、文件35条，发布各类招聘信息8条，共提供877个工作岗位。五是推进社会保障信息公开。近年来，我市在漳州市人力资源和社会保障网站发布社会保障政策、文件108个。特别是群众最为关心的医保、社保个人参保信息和权益信息提供便捷的网上查询服务。市社会劳动保险公共服务网站，提供企业职工基本养老保险、工伤保险缴费信息查询。同时全市开通微信公众号和手机APP，以便参保人查询自己的养老保险和工伤保险参保数据信息。提供“医保通”查询平台。参保人员可查询医保账户余额、医保报销情况、个人缴费明细、门诊记录、住院情况、定点药店、定点医院等信息。

　　（六）推动公共监管信息公开工作

　　一是加强环境信息公开。我市制定下发了《漳州市大气污染防治行动计划实施细则》，指导全市做好环境保护工作。依托市环保局网站建立“污染源环境监管信息公开”专栏，包括环评审批、总量控制、行政处罚、环境应急、排污费征收、重点污染源基本信息等子栏目。今年以来公开了9个排污超标企业（行政处罚）、13家大气污染物超标排放企业（行政处罚）、7家电镀企业预案不完善（停产整顿）、5家皮革鞣制企业（取缔关闭）、2家涉重金属矿采选、冶炼企业和2家医药制造企业（自行停产或拆除设备处理）等信息。加强海洋环境信息公开，推进海洋工程建设项目海洋环境影响评价信息公开，公开海洋工程建设项目海洋环境影响报告书简本、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开。公开了9个海洋工程建设项目的海洋环境影响评价信息。二是推进招投标信息公开。强化违法违规行为及处理情况的信息公开。对招投标企业的基本情况、招投标违法违规行为及处理情况、违法违规企业名单及对不依法履行公开职责的责任人员依法给予处分等有关信息，均在“漳州市住房和城乡建设网”上进行公开，实现公平公正。三是推进生产安全事故信息公开。对重大安全生产事故，加强应对处置信息的公开，按照有关规定，及时准确发布政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息，不断提高生产安全事故应对处置工作的透明度。做好调查处理结果的发布工作，除依法应当保密的内容外，及时主动公开事故调查报告。四是推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开。在征收补偿方案报批前严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序，进一步扩大社会公众对国有土地上房屋征收工作的参与，提高工作透明度。通过各种媒体，及时发布房屋征收补偿方案、补偿标准等信息，接受公众监督。2014年共公开国土资源、征地拆迁等方面112条，其中国土资源5条、征用土地99条、征地拆迁8条。五是推进食品药品安全信息公开。2014月5月市食品安全委员会办公室制定下发了《2014年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案》（漳政办〔2014〕79号），重点做好食品药品监管法制建设信息，以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作，提高监管透明度。六是推进信用信息公开。诚信，是构建和谐社会的重要基石。年初，市制定下发了《关于调整市社会信用体系建设领导小组成员名单的通知》（漳政办〔2014〕5号）和《漳州市社会信用体系建设工作方案》（漳政办〔2014〕6号）等文件，各部门围绕制度建设、信息公开、分类监管相应出台了社会信用体系建设工作方案，提出了一系列具体措施，重点行业和关键领域先后建立起信息公示平台和“黑名单”管理制度等，稳步推进信用体系建设，不断提升社会信用水平，让守信者处处受益让失信者寸步难行。市住建局在“漳州市住房和城乡建设网”上开辟“信用档案”专栏，按照“施工企业、园林绿化、造价咨询、招标代理、工程监理、工程检测、设备租赁、开发企业、征迁企业、施工图审查机构”等类别的企业基本信息向社会进行公布，接受群众监督。市先后出台了《漳州市物业服务企业和项目经理信用信息管理办法（试行）》《漳州市环境保护局开展信用体系建设工作实施方案（试行）》《海关企业信用管理暂行办法》《漳州市司法行政系统组织开展社会信用体系建设工作方案》《关于食品药品安全领域信用体系建设的实施意见》等规范性文件，有力推进我市信用信息公开工作。

（七）认真做好依申请公开工作

　　2014年以来，全市各级政府、各部门严格按照受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的操作流程办理每一件依申请公开政府信息，做到依法依规满足人民群众的特殊信息需求。截止2014年12月31日，在收到依申请公开政府信息143条，全部在法定时间内给予回复，没有因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼、行政申诉和举报等问题。

（八）加强制度建设和基础建设

一是完善各项制度。完善政府信息主动公开、信息公开申请受理、保密审查、工作考核、社会评议、责任追究、年度工作报告等制度，全市各级政府将政府信息公开工作纳入年终各单位绩效评估工作内容之一，确保全市政府信息公开工作有效推进。二是加强政府信息公开平台建设。进一步完善《漳州市政府信息公开电子监察系统》的各项功能，实现对各县（市、区）、市直各部门政府主动公开、政府信息依申请公开办理、年度报告公布、意见箱等方面实时监察，有效推动我市政府政府信息公开工作。三是开发、拓展业务信息公开平台建设。市城乡建设与规划局对规划管理系统进行升级优化、对基础地理信息平台级进行升级优化、建设漳州市综合地下管线探测与信息管理系统，积极拓展信息服务。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。全市共主动公开政府信息27203条，全文电子化率96.4%。其中市、县（市、区）、乡镇政府主动公开7246条，占26.6%；市直、县（市、区）直部门公开19656条，占72. 3%。历年累计主动公开政府信息210218条。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况。在主动公开的政府信息中，机构职能类信息2903条，占10.7%；政策、规范性文件类信息2602条，占9.6%；规划计划类信息1028条，占3.7%；行政许可类信息2295条，占8.4%；重大建设项目、为民办实事类信息3347条，占12.3%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息947条，占3.5%；国土资源城乡建设环保能源类信息1445条，占5.3%；科教文体卫生类信息2251条，占8.3%；安全生产、应急管理类信息2799条，占10.3%。

（三）政府信息公开的形式。政府信息主要通过门户网站、政府公报、新闻发布会，新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开。其中，网站公开25840条，政府公报公开信息77条，报刊广播电视公开295条，新闻发布会公开20条，触摸屏、公告栏等其他形式公开1724条。全市共有486个单位向市、县档案馆送交公开的政府信息8824条，市、县档案馆接受现场查询人数951人次。共有432个单位向市、县图书馆送交公开的政府信息8002条，市、县图书馆接受现场查询人数851人次。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理依申请公开的数量

全市共收到依申请公开143条，其中当面申请9条，传真申请11条，电子邮件申请28条，网上申请78条，信函申请17条。主要涉及劳动和社会保障、城乡建设、拆迁补偿、教育、卫生、国土资源等方面内容。历年累计收到依申请公开1285条。

（二）对申请的受理办理情况

收到的依申请公开已全部受理并答复，其中同意公开101条、同意部分公开8条、其他答复34条、不予公开0条。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前全市公开单位实行免费提供依申请公开资料费用。历年累计政府信息公开收费0元。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

全市接到因政府信息公开引起的诉讼案件0件。历年累计接到因政府信息公开引起的行政复议、诉讼和申诉案件1件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）存在的主要问题

2014年，我市政府信息公开工作取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要有：一是认识还不够到位。个别单位对政府信息公开的重要意义认识不足,对民众的意见重视不够，简单应付，流于形式。二是队伍不够稳定。全市90%以上的工作人员身兼数职，个别人员岗位变动频繁，工作的连续性和稳定性不够，业务水平参差不齐，业务素质有待进一步提高。三是公开力度还需加大。部分单位的政府信息公开力度还不够，形式普遍比较单一。四是公开内容有待规范。一些部门公开的内容不够具体，重点不够突出，对群众关心的热点问题内容未能做到全部公开、及时公开，办事结果接受群众监督不够。这些问题都需要我们认真研究分析，切实加以解决，不断把政府信息公开工作推向深入。

（二）改进措施

2015年政府信息公开工作要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《福建省政府信息公开办法》要求，着重做好以下工作：一是进一步强化组织保障。不断完善政府信息公开工作的组织机构，继续实行主要领导负总责、分管领导具体负责、职能部门专司其责的工作格局，确保政府信息公开工作的连续性、实效性，推动政府信息公开工作的顺利开展。二是进一步拓展政府信息公开内容。突出重点领域的信息公开，主动做好重大政策法规解读，妥善回应公众质疑，及时澄清不实传言，权威发布重大突发事件信息。三是加强政府信息公开的载体和查阅场所建设。通过政府网站、新闻网站、广播电视、公示栏、宣传栏、政府文件等平台和介质，及时发布政府权威信息和各类基础信息。同时，强化档案馆、图书馆等部门查阅场所服务功能，推动政府信息公开向乡镇、社区等基层领域延伸。四是强化对政府信息公开工作的督查。进一步对《漳州市政府信息公开电子监察系统》进行功能完善，定期或不定期组织对各县（市、区）、各部门政府信息公开工作的督查督办，促进政府信息公开有序推进。五是加强业务培训。针对我市从事政府信息公开工作人员的现状，建立市县结合的常态化培训机制，提高工作人员的业务水平。

七、需要说明的事项与附表

（一）说明事项

暂无其他需要说明的事项。

（二）附表